河南郑州出口加工区

• 【河南招商】河南省与阿里巴巴深化战略合作 共促数字经济高质量发展

  2023年，河南省人民政府与阿里巴巴集团签署战略合作协议，此次合作是河南省扩大对外开放、深化招商引资的重要举措，双方将发挥各自优势，在数字经济领域开展全面合作，助力河南打造全国一流大数据产业中心，培育区域发展新动能。 （一）战略契合：河南数字经济发展迎来新机遇。作为人口大省和网络大省，河南拥有丰富的人力资源和数据资源，发展数字经济具备坚实基础。近年来，随着郑州跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区等国家级平台成功获批，河南数字经济产业规模持续壮大，已成为中西部地区大数据及相关领域产业的投资热土。当前，河南正深入贯彻落实推动中部地区崛起工作座谈会精神，以开放包容的胸怀、改革创新的思维，着力推动数字产业化、产业数字化，加快构建数字经济发展新格局。阿里巴巴集团作为全球领先的数字经济企业，在互联网、云计算、大数据等领域拥有雄厚技术实力和丰富生态资源，双方战略合作的签署，将实现优势互补、资源共享，为河南数字经济发展注入强劲动力。 （二）合作领域：聚焦多维度协同发展。根据协议，双方将围绕数字产业化、产业数字化、数字政府建设等重点领域开展深度合作。在数字产业化方面，阿里巴巴集团将发挥云计算、大数据技术优势，助力河南建设高水平大数据产业中心，推动数据要素市场化配置，培育数字经济核心产业集群。在产业数字化方面，双方将共同推动河南传统产业转型升级，通过互联网平台、数字技术赋能制造业、农业、服务业，提升产业链供应链现代化水平。此外，在跨境电子商务领域，依托郑州跨境电子商务综合试验区优势，双方将深化在跨境电商生态建设、海外市场拓展等方面的合作，打造跨境电商发展新高地。郑州市政府也与阿里巴巴集团签署战略合作协议，将结合郑州国家中心城市建设，在智慧城市、数字政务、新零售等领域开展具体合作，形成省、市联动推进的良好格局。 （三）协同推进：构建合作落地保障机制。为确保战略合作协议有效落实，河南省与阿里巴巴集团将建立常态化沟通协调机制，加强顶层设计和统筹规划，明确合作重点和阶段性目标。河南省将为阿里巴巴集团在豫发展提供优质营商环境和政策支持，积极协调解决合作中遇到的问题，保障项目顺利推进。阿里巴巴集团将加大在豫资源投入，整合平台、技术、人才、资金等要素，推动合作项目尽快落地见效。双方表示，将以此次战略合作为契机，不断拓展合作广度和深度，共同探索数字经济发展新模式、新路径，助力河南在新一轮科技革命和产业变革中培育新优势、抢占制高点，为中部地区崛起贡献力量。 （四）发展展望：助力河南打造数字经济强省。此次河南省与阿里巴巴集团的战略合作，是双方顺应数字经济发展趋势、服务国家战略的重要举措。随着合作的深入推进，将进一步激发河南数字经济发展活力，加速数字技术与实体经济深度融合，推动河南产业结构优化升级。同时，合作将带动更多数字经济企业在豫集聚，形成良好产业生态，提升河南在全国数字经济格局中的地位。业内人士认为，此次合作不仅对河南数字经济发展具有重要意义，也为中西部地区数字经济合作提供了示范，将有力推动区域数字经济协同发展，为经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【投资商丘】2018年商丘市政府工作报告

  2018年1月11日在商丘市第五届人民代表大会第二次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“一带一路”和“三区一群”战略，紧紧围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真实施九大跨越发展行动计划和2017年行动方案，以重大项目建设为抓手，统筹推进各项重点工作，较好地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展在扩量提质中不断优化。初步预计，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右。固定资产投资2230亿元，增长12%。一般公共预算收入128.8亿元，增长15.2%。社会消费品零售总额1030亿元，增长12.2%。城乡居民人均可支配收入16530元，增长10%，其中城镇居民人均可支配收入27490元，增长9%，增速居全省第1位；农民人均可支配收入10450元，增长8.8%，增速居全省第3位。主要经济指标均高于全国、全省平均水平，实现了“三个高于”的目标。产业结构持续优化，预计三次产业结构比为19.2∶40.6∶40.2，第三产业占GDP比重较上年提高1个百分点左右。新兴动能加快成长，新增国家级高新技术产业化基地1家，总数居全省第1位；新增国家级科技企业孵化器1家，总数居全省第3位；新增高新技术企业26家，总数居全省第5位。高新技术产业、六大高成长性制造业增加值分别增长13.1%、13.2%，占全市规模以上工业增加值的比重较上年分别提高1.5个、2.3个百分点。金振源电子税收突破1亿元，示范区财政收入突破10亿元，科迪集团产值突破100亿元。 （二）产业发展在结构调整中转型升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，坚决淘汰落后产能，5家“地条钢”制售企业全部依法取缔，25家扭亏无望企业和4家“僵尸企业”完成清理处置。通过大力调整产业结构，工业用电量由上半年的负增长，逐步填平回升，并保持稳定增长；工业税收同比增长25.3%。招商引资和项目建设取得新突破，全市新上3亿元以上项目59个，实际利用外资3.4亿美元，实际利用省外资金625亿元，利用省外资金总量居全省第3位。智能制造取得新突破，实施设备换芯、生产换线、机器换人，83家企业完成机器换人，6家企业被评为河南省智能工厂、智能车间，7家企业入选河南省智能制造试点；新落地的神火集团20万吨双零铝箔、永安纺织100万锭智能化纤纺、华晶金刚石等重大工业项目，符合智能化、信息化、绿色化生产要求，实现了工业总量提升和结构优化。现代服务业发展实现新突破，第三产业增加值同比增长10.5%，稳居全省前列。建成电子商务产业园区9个，阿里巴巴(商丘)产业带入驻企业1437家，综合排名居全国第12位，较前年提升了5个位次。快递业呈快速增长态势，业务量和业务收入分别增长56.0%、39.8%，总量分别居全省第3位、第4位。保税物流中心封关运营。金融业发展态势良好，平顶山银行、恒大寿险等7家金融机构落地，金融机构聚集度居全省前列。农业供给侧结构性改革取得新突破，建设高标准粮田60万亩，全年粮食总产136.2亿斤，居全省第3位，调整特色农业种植面积400万亩，调减玉米种植面积86.8万亩。柘城辣椒获国家地理标志产品保护，夏邑西瓜获批国家地理标志性农产品。流转土地225万亩，超过全市耕地总面积的四分之一。发展新型农业经营主体2959家，农业现代化程度和综合效益显著提升。 （三）脱贫攻坚在精准施策中扎实推进。紧紧围绕“6633”晋位争优目标，根据脱贫攻坚不同阶段、不同特点，采取不同措施，及时解决工作中的重点难点问题。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织3万多名干部，忘我工作，吃住在村，走访79万户，精准建立了贫困档案，错评率、错退率均低于2%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。采取产业结构调整、养殖单元下乡、扶贫车间普及等扶贫措施，推动农业产业化龙头企业助力脱贫攻坚，科迪集团万头奶牛现代牧场和高老庄食品6个万头生猪扶贫养殖小区建成投产，拓宽了贫困户增收渠道。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，将8.6万建档立卡贫困人口纳入低保范围。建立了全面覆盖建档立卡家庭学生各个学段的资助政策体系。实施贫困村“九大工程”项目2321个、贫困户“六改工程”15.8万户，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌发生重大变化。统筹整合财政资金30.7亿元，发放小额贷款47.8亿元，建成扶贫车间1034个，建成光伏电站323座，完成9.72万贫困人口稳定脱贫，200个贫困村退出贫困序列。健康扶贫走在全省前列，全省健康扶贫工作现场会在睢县召开；夏邑县、虞城县在全国脱贫攻坚考核巡查中得到充分肯定。 （四）环境质量在攻坚克难中不断提升。坚定不移贯彻落实省委、省政府坚决打赢环境治理攻坚战的各项工作部署，进一步完善环境污染防治的各项措施，环境质量持续好转，置换了发展空间，实现了环境质量与经济发展同步提升。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，秸秆禁烧实现了全市“零火点”，中心城区12月份实行机动车限行，广大群众积极配合，为“商丘蓝”做出了贡献。全市空气质量优良天数227天，较去年增加了36天，PM10、PM2.5分别下降10%、19.5%，其中PM2.5降幅居全省第2位。全省环境污染攻坚扬尘治理现场会在我市召开，道路保洁联合作业模式、渣土运输“两固定、四严格”措施、拆迁四步法等商丘模式、商丘经验在全省推广。及早动员部署，全面建立落实河长制，开展黑臭水体综合治理，实施局部打通、黑臭水体抽排、黑臭淤泥清理、排污口封堵、污水管网铺设、护坡治理等九大工程，清理长年积存的黑臭污泥220万立方米。2月份我市水质改善幅度居全国第9位，3月份居第6位，受到环保部表扬。中心城区9条内河水质大幅改善，基本消除黑臭水体。5个出境断面水质全部达标，达标率较上年提高33个百分点。 （五）城乡面貌在百城提质中明显改善。坚持规划引领，完善规划编制体系，商丘市城乡总体规划顺利通过专家评审，6个县全部完成城乡总体规划编制工作。强力推进中心城区基础设施建设。实施了189条道路建设，主干道基本实现了连通，外环物流快速通道正在加快建设。日月湖、古城、高铁站周边片区路网建设有序推进。商合杭高铁开始铺轨，高铁枢纽换乘中心基本建成。“三环九放射”市域快速通道5条道路开工建设。宁陵县荣获首批“四好农村路”全国示范县。着力推动“四率”提升。中电国际2×35万千瓦热电联产项目进展顺利，新增供热面积528万平方米，供热普及率提高18.8个百分点。实施天然气供应项目68个，保障了市区生产生活用气需要。启动新水厂建设、老旧管网改造和吴屯水库取水口上移工程，供水能力进一步提升。第八污水处理厂建成运行，新增污水处理能力10万吨。中心城区垃圾焚烧发电项目开工建设。实施公园、绿地项目128个，启动12个便民公园建设，新增绿化面积45.7万平方米，顺利通过国家园林城市复查。商丘历史文化名城保护规划通过专家评审，划定了古城保护的历史街区，明确了重点保护范围，对新认定的72处历史建筑和古树名木，实行挂牌保护，东南城湖清淤、城墙修复等工程有序推进，带动全域旅游加快发展，全年接待游客增长18.1%，旅游收入增长19.7%。百城建设提质工程成效显著，市县两级谋划项目1049个，完成投资313亿元。夏邑县天龙湖生态治理、民权县梦蝶会展中心二期、虞城县人民公园改扩建等项目取得重大进展，部分已经建成投入使用。全省百城建设提质工程现场会在我市召开，城市环境的变化增强了广大市民的认同感和凝聚力，提升了广大人民群众的幸福感和自豪感，受到了外来客商和广大游客的广泛赞誉，全市人民对商丘的发展更加充满信心。棚户区改造进展顺利，国家政策性融资到位200多亿元，全市实施棚户区改造11.6万套3142万平方米，置换出建设用地6万多亩，供应各类建设用地226宗1.2万亩，其中新建道路、公园、水系、输变电站等基础设施用地近6000亩，出让6000多亩，出让面积和收益分别增长69%和192%。盘活问题楼盘28个340万平方米，有力促进了房地产市场健康发展，稳定了市场预期。 （六）发展活力在深化改革中不断释放。破除不适应、不符合发展要求的体制机制，加快促进项目落地，激发民间投资活力，使体制更顺、机制更活、干劲更足。深化“放管服”改革。推进简政放权，取消行政许可、行政处罚等行政职权52项，是全省保留行政许可最少的省辖市之一。推进“双随机一公开”，推行“互联网+政务服务”，整合12345政务服务热线，优化了营商环境，提升了政务服务水平。推进商事制度改革，实现了“三十五证合一”和证照全程电子化，市本级取消各类证明事项216项，市行政服务中心被确定为国家级服务业标准化示范单位。全市新增市场主体6.98万户，总量达到33万户，同比增加15.79%。稳步推进财税金融和投融资体制改革。落实营改增政策，为企业减税9.5亿元。大力推进政府和社会资本合作，强化财政承受能力论证，从严筛选项目，全市共落地PPP打捆项目17个，总投资333亿元。发起组建了7支基金，总规模280多亿元，截至目前已到位资金96亿元，开创了多项地市级基金全省第一，有力支持了我市城市基础设施建设和产业发展。侯卫东官场笔记推进市容环卫体制改革，按照政府主导、市场化运作的模式，组建政府平台公司，通过政府购买服务和第三方评估的方式拨付财政资金，迅速壮大和提升了市容环卫队伍的实力和机械化水平。全面推进农信社改革，完善了法人治理结构，置换了不良资产，优化了股权结构，支持了地方经济发展。扎实推进国有企业改革。在全省率先完成驻商省属以上企业“三供一业”剥离工作。神火集团关停合并子公司37个，压缩管理层级30%以上，焕发出新的生机和活力，在全省煤炭行业中率先扭亏为盈。坚定不移推进路桥集团、市政工程总公司等国企改制和盐业体制改革。路桥集团勇于改革，创新管理，经营逐步好转。积极推进户籍制度改革，全市户口迁移实现了迁入地一站式办理，农业转移人口落户城镇10万人。扎实推进农村改革，大力推进农村土地“三权”分置和农村集体资产改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；启动供销社改革和国有林场改革，为农业供给侧结构性改革注入了强大动力。 （七）民生福祉在强化保障中持续增进。认真办好省市重点民生实事，继续加大投入力度，全市民生支出369亿元，占财政支出的79.7%。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业6.6万人，完成省定目标任务的119%；农村劳动力转移就业7.3万人，是省定目标的159%。加快教育事业发展，超额完成省定“全面改薄”任务，新建、改扩建学校513所、农村寄宿制学校50所，89所公办幼儿园全部开工。市一高、一中新校区等项目进展顺利。商丘医专顺利完成搬迁。加强公共文化服务体系建设，深入实施“百戏进百乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程，建成798个村级综合性文化服务中心，市文化艺术中心主体工程完工。加快医疗卫生事业发展，市第一人民医院儿科病房楼、市第四人民医院等项目建成投用，市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目开工建设。城乡社会保障制度实现全覆盖，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城镇居民医保财政补助标准人均提高30元，农村低保标准年人均提高190元，城市低保标准年人均提高360元，中心城区实现残疾人免费乘坐公交车。建成15家社区日间照料中心、600余所农村幸福院和一批社会养老机构，多层次、多样化的养老服务业格局正在形成。持续深化平安商丘建设，落实“三·五”基层工作日制度，深入开展基层矛盾纠纷排查化解活动，圆满完成党的十九大期间信访安全稳定工作任务，全市公众安全感指数达93.2%，居全省第3位。民权县荣获全国平安建设先进县。不断健全食品药品安全治理体系，确保了人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，用“商丘好人”引领文明风尚。5人入选“中国好人榜”和全国道德模范候选人，“商丘好人”主题公园建成开放，永城市成功创建全国文明城市，柘城县获得创建全国文明城市提名城市，8家单位、学校、村镇荣获国家级文明称号，城乡文明程度明显提升。“七五”普法深入推进。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商解放军、武警和预备役部队为地方发展作出新贡献，军民融合深度发展，第八次蝉联省“双拥模范城”。对台、外事侨务、气象、史志、档案、统计、审计、烟草、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与商丘建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省平均水平相比还有较大差距。二是产业结构不合理，传统产业占比较高，科技创新能力不强，高端人才不足，高质量发展任务繁重。三是民生短板较多，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨。四是环境问题依然突出，大气污染防治、水污染治理、农村环境综合整治仍需下大力气。五是职能转变还不到位，一些政府工作部门还不能适应新时代新要求，缺乏应有的担当和开拓进取精神。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合商丘实际，落实好、推进好高质量发展，我们必须充分认识到，商丘当前的主要矛盾是发展不足和不充分的问题，不足主要表现为人均GDP和人均财力落后，不平衡是由于发展不足、不充分造成的，主要是城乡区域间发展的不平衡。破解这一矛盾，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、出台发展政策、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内在要求、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须制定和完善推动高质量发展的措施。以九大跨越发展三年行动计划为基础，以高质量发展为根本要求，制定推动高质量发展十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、社区建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足商丘资源禀赋，引导资源要素优化配置和高效整合，通过交通枢纽优势彰显区位优势，将劳动力优势打造成人力资源优势，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰退出落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，加快构建以黄河故道为主脉，渠相通、湖相连、林相接的生态系统，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是走创新驱动发展的路子。坚持以孵化器、众创空间等为创新创业载体，加快人才公寓建设，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在商丘创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真落实推动商丘高质量发展“一方案十专案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进国家区域中心城市建设，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用省外资金增长7%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入高于经济增长速度；节能减排等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下十个方面的工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。坚持把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，瞄准贫困群众精准帮扶，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，确保稳定脱贫。坚持精准方略。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。做好产业扶贫。加强1034个扶贫车间的建设和管理，引进适合本地发展的产业，实现扶贫车间由建设全覆盖到使用全覆盖。依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，支持乐为牧业等企业搞好养殖单元下乡，注重向边远贫困村倾斜。加快569个村级光伏发电项目建设进度，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道，实现多种扶贫措施对所有贫困户全覆盖。做足土地文章，加快贫困村土地流转，把土地资本转化为贫困户增收的重要来源；加大金融小额贷款扶贫力度，把小额贴息贷款作为贫困户发展产业脱贫致富的重要支撑。抓好健康扶贫。实施9种大病专项救治，推进家庭医生签约服务，全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务。完成贫困村标准化卫生室建设任务。推广睢县“防、服、减、保”健康扶贫政策和虞城县“四次报销”模式，破解因病致贫、因病返贫难题。统筹推进金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等扶贫措施，打好行业扶贫组合拳。注重扶贫同扶志、扶智相结合。根据贫困人口意愿，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富社会风尚，激发贫困人口脱贫致富内生动力。加强贫困村基层组织建设，发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用。到2018年年底，力争6个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治，确保环境质量持续好转，让“商丘蓝”成为常态，让商丘的水变清，让商丘的生态更美好。打赢蓝天保卫战，巩固和扩大现有治理成效，持续做好大气污染防治工作，严格各项防控措施，落实绿色化施工组织方式，确保空气优良天数保持在210天以上，PM10、PM2.5浓度完成省定目标任务。突出水环境治理，完成城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，中心城区黑臭水体彻底消除。对宁陵县清水河、睢县利民河、虞城县中心干渠等重污染水体实施综合治理，县城黑臭水体基本消除。健全沱河、包河、惠济河等流域水环境质量改善机制，确保5个国控出境断面水质稳定达标。严格水资源管理，完成三义寨引黄渠首移动泵站和闫谭提水工程建设，实施吴屯水库清淤扩容，加强饮用水水源地保护，积极支持配合做好引江济淮工程前期工作，促进我市水资源可持续利用。全面开展土壤污染防治，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土壤质量。加强生态建设，完成黄河故道生态建设规划，巩固国家森林城市创建成果，继续实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林等林业生态工程，全年计划造林10万亩以上。发挥黄河故道生态涵养功能，统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复工程，最终实现生产发展、生活美好、生态良好。 （三）加快先进制造业发展步伐。构建现代化产业体系，是量的扩张，更是质的提升。把加快先进制造业发展作为建设现代化产业体系的主攻方向，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动速度向质量转变、制造向创造转变、产品向品牌转变。按照《中国制造2025》的要求，制定企业准入标准，新上项目必须符合高端化、绿色化、智能化、融合化发展要求，提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。按照设备换芯、生产换线、机器换人的要求，整合资源设立产业发展基金和科技型中小微企业扶持基金，通过科技创新和“互联网+制造业”协同发展，对传统产业进行改造提升，推动存量实现提质发展，振兴商丘经济品牌，做优区域特色经济。按照节约集约土地的要求，制定产业项目投资强度和产出效益标准，强化用地规模管控，切实提高土地利用效率，建立健全节约集约用地长效机制。推进产业集聚区提质转型发展，突出抓好“四个五”重大产业项目，持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。加快先进装备制造业园区发展，推动神火集团双零铝箔、海尔商丘工业园等一批大项目加快建设，实现增品种、创品牌、提品质的目标。夏邑县要确保印染产业园一期建成运营，以恒天永安智慧纺织项目为产业标准打造新型印染纺织产业基地。民权县加快北汽福田汽车装备和智能冷藏集装箱项目建设，带动提升制冷装备、冷链物流设备制造创新能力，推动产品智能化、自动化生产和升级换代。柘城县重点推进华晶金刚石二期项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升。睢县重点发展安踏、特步、足力健等项目，进一步创建品牌、扩大规模，形成新的产能。虞城县加快推进电镀中心项目建设，确保科迪集团40万吨液态奶项目年内建成投产，在产业上创品牌、提效益。宁陵县加快推进LCD光电产业园项目建设，积极引进上下游及配套产业，促进产业转型升级。梁园区重点发展生物制药和医疗装备，形成集群集聚效应。睢阳区新材料工业园重点发展中建材光电产业园、国龙新材料等项目，培育新的竞争优势。力争柘城县、睢县、开发区晋升为二星级产业集聚区，虞城县、民权县争创全省“十强”产业集聚区。继续推进烟草转型升级，不断提高工作实效。促进酒业健康发展，重点推进张弓集团改制、九鼎葡萄酒公司重组、林河酒业帮扶和睢酒提质等工作，加快酒业结构调整和转型升级，重振商丘酒业辉煌。 （四）实施乡村振兴战略。推动农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展和繁荣。推进农业结构调整，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准粮田50万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上；大力发展生态、休闲、观光农业和都市设施农业，加快“三品一标”农产品认证，做优做强特色农业品牌，争创国家出口农产品质量安全示范区和国家生态原产地保护示范区，促进农业大市向优质农产品大市转变。扶持诚实人、福润等252个市级以上农业产业化龙头企业加快发展，积极推动土地流转，发展种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展，让农民参股，让农民受益，让农民的“钱袋子”鼓起来。全面提升农村基础设施，做好4个中小河流治理工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程、38个贫困村农村饮水安全提升工程建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，为加快推进农业农村现代化夯实重要基础。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立农民工返乡创业激励机制，发挥其在乡村振兴中的重要作用，在发展农产品加工和乡村旅游、休闲农业、农村电商等方面施展才华，带富一方百姓，为农村基层组织建设增添力量。持续开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，每个县选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，加大空心村和农村“双违”治理力度，改善农村人居环境。深入开展移风易俗，培育乡风文明，发挥乡俗民约、村规民约引领文明风尚的作用，真正让农民精神风貌好起来，让农村的文化生活丰富起来。 （五）积极发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志。以服务业“两区”为载体，注重统筹协调、同步提升、同步发展，促进新型工业化和现代服务业深度融合，形成相互促进、互为支撑的良好局面。2018年，确保全市服务业“两区”完成固定资产投资、主营业务收入和税收增长全部达到20%以上。中心城区重点围绕高铁枢纽商务区、日月湖现代服务业集聚区、古城文化旅游创新创意区三大区域，加快引进高端现代服务业，形成不以实现土地价值为目的，而以培育产业为目标的现代服务业集聚区。高铁枢纽商务区重点实施高铁叠城绿轴项目，加快高铁商城、中州世贸商城等项目建设，促进红星美凯龙爱琴海购物公园、汇豫国际商城、大悦城等项目尽快开工建设，着力打造城市交通综合体、生活休闲体验综合体、文化娱乐综合体等，营造和引领新的消费热点。日月湖现代服务业集聚区重点实施会展中心、建业总部港、金融创新大厦、互联网新经济大厦以及豫东规划设计中心、绿地五星级酒店群、人才公寓等项目，吸引总部经济、科技研发、金融、中介等高端服务业入驻，成为我市重要经济增长极。古城文化旅游创新创意区力争完成城墙修复、城湖恢复、城郭再现等重点项目，展现“三位一体”的古城独有风貌，加快中山大街和东西大街修复以及文庙、城隍庙等工程建设，发掘古城历史文化品牌，讲好商丘故事，展示家风文化、忠烈文化、廉洁文化等传统文化，在体验中丰富群众精神生活，促进旅游产业发展，形成以古城为龙头的全域旅游，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”旅游品牌，实现风貌修复、生产生活并重、并行推进的目标。用“互联网+流通”的方式，加快商丘农产品批发市场、中原车城等传统商贸流通企业和市场升级改造步伐。积极发展跨境电子商务“一中心三平台”建设，建设市跨境电商运营中心和邮政跨境物流产业园、中部(国际)跨境电商园、商丘进口商品保税园区，引入国际知名跨境电商入驻，加强与小红书、亚马逊、天猫国际等国内外知名电商企业战略合作，推进跨境物流转型升级，培育跨境电子商务企业20家以上。推进阿里巴巴(商丘)产业带提质增效，力争年底入驻企业突破1600家。以豫东综合物流产业集聚区为重点，加快推进传化公路港二期豫东配送分拨中心和物流大数据中心建设，中原佳海三期、亿丰国际三期等项目建成投入运营，推动豫东综合物流集聚区进入省多式联运试点。 （六）推进城乡统筹一体发展。加快综合交通枢纽建设。围绕构建高铁普铁“双十字加放射”枢纽网络，确保商合杭高铁商丘段项目顺利建设，开工建设商合杭新区站站房工程，力争京雄商高铁商丘段上半年开工建设。做好商丘航空港规划，开工建设商丘机场，推进永城、民权通用机场前期工作。加快沱浍河航运工程建设。保障阳新高速商丘段项目施工环境。加快“三环九放射”已开工5条路的建设进度，做好剩余4条路开工前的各项准备工作。依托市域快速路网体系，各县(区)加快谋划和推进域内路网建设，以交通道路建设为切入点，促进城乡统筹一体发展。加强以高铁枢纽站为核心辐射带动周边区域的快速路系统及中心城区快速路系统的规划设计研究，早日实现周边区域和中心城区均可快进快出高铁核心区的目标。打通胜利路、长江路、宋城路，向东与虞城相通，加快推进商虞一体化建设；延伸民主路、南京路、北海路，向西与机场、宁陵相接。中心城区按照“干道畅通、支路成网、四率管网优先”的原则，实施112条道路及管网配套建设项目，做好梁园路、睢阳大道、归德北路等“十纵十横”中的8条主干道工程，加快跨商合杭、京九高铁5个立交工程建设，长江路跨京九立交桥建成通车，实施北海路古城西出口等3个高速出入口互通式立交建设，推进道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设，完成50个路口渠化、80个公交港湾建设任务，强化道路和路口通行能力，建设停车位3万个以上，缓解停车难问题。通过综合交通枢纽建设，将交通优势转化为资源优势，释放区位、土地、人力资源等优势，建设大枢纽，带动大物流，构建大产业，推动大发展。推动重大基础设施统筹布局。在全市统筹布局垃圾无害化处理项目，统筹布局10千伏以上的输变电站工程及配网建设，统筹布局热源建设，2×35万千瓦热电联产项目辐射中心城区和虞城县城、产业集聚区及周边地区。加快中心城区第 二、第六污水处理厂建设，铺设污水管网70公里，实施中水回用工程，做到管网全覆盖、污水全处理、中水全利用。加快碧源水务30万吨水厂建设。实施环形主管网建设及长江路中继泵站和新建路、丰源换热站工程，完成15条道路供热管网新建改造工程。加大燃气管道铺设力度，铺设改造管网100公里，供气总量1.7亿立方米，新增民用燃气用户3万户。启动三大综合性公园和三大湿地公园建设，确保12个便民公园、30个街头游园建成开放，增加绿地166万平方米。实施人民公园改造提升工程，使其与高铁站北广场、绿轴共同形成良好的城市景观，带动周边发展。加强海绵城市试点建设，在新建公园、小区中，建成120个海绵体，实现雨水循环利用，有效补充城市水源。全面实施全国文明城市创建暨百城提质三年行动方案，全面启动国家卫生城市创建，对照各项创建指标，完善设施建设。按照繁华有序、畅通整洁的要求，持续做好城市精细化、规范化、数字化管理，大力开展“厕所革命”和城市“四治”，新建公厕30座，持续实施背街小巷全面提升工程，加强城市交通秩序管理，营造人人动手参与、共建美好家园的良好氛围，推动城市综合环境再上新台阶。促进房地产市场健康发展。加快2017年度安置房项目建设进度，中心城区在已开工5.2万套、729万平方米的基础上，2018年再开工6.4万套、805万平方米；力争年内10900户、125.6万平方米建成入住，确保被征收群众早日迁入新居。3.2万套公租房年底前分配90%以上。2018年，全市计划实施棚户区改造项目41个，尽快启动改造和安置工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持居住小区功能配套完善的要求，适度加大住宅用地供应力度。大力推进租赁住房建设，规范租赁行为，适时推出限价商品房等措施，确保房地产市场平稳健康发展。加快示范区建设。坚持组团式开发、复合型建设的原则，推进开发区、物流集聚区、商务中心区“三大板块”建设，力争示范区固定资产投资、财政收入增速均保持在30%以上。努力将装备制造产业园建成以科技创新、先进制造、生态智慧为显著特征的先进制造业新城。市文化艺术中心建成投入使用，开工建设市图书馆、方志馆、市民中心和市委党校新校区等项目，完善城市功能。强化县城、镇区两大载体建设。坚持规划引领，加快永城区域副中心城市建设，做好县城城市设计，坚持新老并重，完善城区基础设施，促进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业以及市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的重要载体。加快推动重点镇建设，以综合交通建设带动乡镇发展，以产业发展带动就业增加，以医疗、教育和商业综合体建设完善功能。重点发展足力健幸福小镇、庄子文化小镇、石桥梨花小镇等为代表的特色小镇，使之成为农民就近转移就业的重要载体。依托历史文化遗存遗迹、自然禀赋、产业特色，梳理确定一批历史风貌特色村、自然风貌特色村、产业特色村等加快发展。 （七）全面深化改革扩大开放。进入新时代，改革开放的内涵更新、要求更高、任务更重。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平；通过扩大开放，倒逼企业转变生产组织方式，提升管理水平、产品品质和综合竞争力，为高质量发展夯实基础。推进全面深化改革。继续深化“放管服”改革，推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。积极推行“互联网+政务服务”，打造“一网通办、一次办妥”政务服务平台，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化商事制度改革，打造良好营商环境，进一步提升“三十五证合一”和证照全程电子化办理水平，建立事中事后监管清单，全面实施“双随机一公开”制度。清理废除妨碍公平竞争的各种障碍，进一步激发民营经济、中小微企业的活力和创造力，激发和保护企业家精神，构建亲清共融的政商关系。探索建立工业用地先租后让、租让结合、长期租赁等弹性办法，加快项目建设和产业发展；在适宜的区域探索按照被征用土地面积返还一定比例的建设用地，用于发展农村集体经济，增加被征地群众收入。推进国企改革攻坚，完成神火集团、路桥集团、市政工程总公司等改革改制工作。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进盐业、价格等领域改革。持续深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，让农户的承包权稳下去、经营权活起来，提升集体经营性土地资本价值，有效增加农民财产性收入；统筹推进国有林场、农场、供销社、农村信用社等综合改革，为农业农村优先发展提供保障。积极实施开放带动战略。创新招商模式，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户商丘，带动经济发展与产业结构升级。办好2018中国·商丘国际华商节，对外瞄准跨国公司和世界500强企业，对内紧盯国内行业领先龙头企业进行招商，充分发挥承接产业转移示范市的作用，引进一批具有资源整合力、产业带动力和区域影响力的项目。加快开放平台建设，积极争取河南自由贸易试验区异地共建区，依托商丘保税物流中心申建商丘综合保税区，推进铁路口岸查验区申建工作，与省电子口岸公司合作，大力拓展保税物流中心业务，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心，争取更多优秀企业落户。 （八）坚持创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，必须紧紧依靠创新驱动来实现。深入推进科技创新。整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区。加大财政科研经费投入，发挥财政资金的引导作用，带动更多的企业建立工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，用科技创新引领发展。力争新增省级工程技术研究中心6家以上，新增高新技术企业10家，新增省级创新型科技团队12个。发挥商丘科学院作用，加快技术、人才引进，推动高等院校、科研院所在我市设立分支机构和成果转化基地。认真贯彻专利法，支持鼓励发明创造，切实保护知识产权。创新投融资机制。推动金融机构回归服务实体的本源，创新思路、降低门槛、简化手续，拓宽票据、合同、设备等抵押贷款渠道，提高服务实体经济能力。研究出台支持企业主板上市的激励政策。加快政府融资平台市场化改制，形成集“借、用、建、管、还”为一体、完全独立、自主经营的市场主体，通过政府购买服务，使之成为政府特许经营的持有者、公共服务的经营者、公共产品的供给者和重点产业的扶持者，为城市建设和产业发展提供坚强保障。培育发展新经济。以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，推动互联网、物联网、人工智能和传统产业深度融合，改革先进制造业、现代服务业发展组织方式，提升产业发展水平。加快商丘大数据中心和颐高“双创”园建设，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为高质量发展提供强大动力。创新引才聚才机制。实施更加积极的激励政策，通过培育中高端产业引进中高端人才，促进人才队伍向产业集聚、创新创业要素向人才倾斜，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，建设产业高地、创新高地。着力打造技术服务、成果交易、创新创业融资服务平台，在住房、就业、薪酬待遇、科研成果转化等方面制定出台支持政策，吸引专科生、本科生以及更高学历的人才来商丘就业创业，为推动创新发展提供强有力的智力支撑。 （九）加快公共产品供给。坚持以人民为中心的发展思想，在经济发展的同时，不断增加财政支出，办好事关人民群众切身利益的民生实事，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”以及美丽商丘建设等方面取得新进展，不断满足群众对美好生活的需要。提高就业质量。继续实施全民技能振兴计划，开展职业技能培训，鼓励退役军人和科技人员等创业，以创业带动就业，年内新增城镇就业5.5万人以上。发挥创业孵化园区、高校科研资源和研发优势，为高校毕业生和在校大学生提供创业场地、补贴和指导服务。优先发展教育事业。做好中小学空间布局规划，完成“全面改薄”任务，推动义务教育均衡发展。开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，力争一中、一高新校区秋季招生。中心城区新建35所中小学，其中梁园区9所、睢阳区16所、示范区10所；加快寄宿制学校建设，确保县城建有23所寄宿制高中，所有乡镇建有12所寄宿制中学、23所寄宿制小学；中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍建设一批幼儿园。引导和规范民办教育发展，满足群众不同层次教育需求。支持高校发展，推动学科设置和产业集聚区主导产业用工需求相结合，把专业办在企业，把教室搬进车间，把车间建在学校，培养高技能劳动大军。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。建设商丘文化高地。深入挖掘商文化、火文化、汉梁文化等文化资源，保护利用好四平调、麒麟舞、泥人李等非物质文化遗产，引导发展民间工艺，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品集散区，建设豫东民间小吃精品区。继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程。大力推进全民阅读，建设书香商丘。编制好大运河遗址后续保护规划，启动宋国故城考古发掘工作，逐步建立隋唐大运河考古博物馆、古都城博物馆、火文化、民俗文化等具有商丘特色的博物馆体系，打造文化品牌，擦亮文化符号，增强文化自信。健全社会保障体系。继续推动全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制。完善社会救助体系，全市建设100个社区服务中心，改造提升100所敬老院，建成1000所农村留守儿童之家。推进健康商丘建设。推进城市公立医院综合改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，积极推行分级诊疗和家庭医生签约服务。加快推进市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目建设，推动市第一人民医院心血管、肿瘤治疗中心和神经专科医院早日开工建设。推动中医药事业振兴发展。积极应对人口老龄化，大力推进健康养老产业转型发展，在健康养老示范项目建设、医养深度融合取得新成效。积极开展丰富多彩、形式多样的全民健身运动，促进运动和健康同步发展。 （十）防范化解重大风险。在推进经济社会发展过程中，我们有更多的挑战需要应对、更多的风险需要防范、更多的困难需要克服，我们将增强忧患意识、风险意识、底线思维，努力争取把风险化解在源头，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府性债务风险。严格控制债务规模，规范政府举债行为，严禁违规举债，使债务规模与经济发展水平、财力承受能力相适应。加强源头管理，将政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理，确保风险可控。做好非法集资和问题楼盘化解工作。加大防范非法集资宣传力度。切实维护群众的合法权益，完善处非工作长效机制，加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，防止民间借贷风险向银行业体系传导，确保不发生区域性、系统性金融风险。总结问题楼盘处置经验，完善处置机制，拓宽问题楼盘融资渠道，引进有实力的大型企业，对问题楼盘进行投融资一体化建设，力争问题楼盘早日得到妥善解决。创新社会治理。推进共建共治共享，做好新形势下群众工作，认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助工作，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强社区建设，推进老旧小区和无主管楼院的提升改造工作。落实政治待遇、工资待遇、基本养老、医疗等保障，提高社区工作者工作积极性。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。推进平安商丘建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，积极开展食品安全市县创建，让食品药品更安全，让老百姓更放心。加强道路交通、建筑工地、消防等重点领域安全隐患排查，落实安全生产责任制，健全事故应急机制，坚决防范各类生产安全事故发生，确保实现“三下降一杜绝”的目标。继续推进全民国防教育、国防动员和国防后备力量及人民防空建设，支持驻商部队建设，积极开展双拥工作，争创全国双拥模范城“八连冠”，推进军民融合发展。加强精神文明建设，进一步叫响“商丘好人”品牌。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作。统筹做好统计、外事侨务、机关事务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信和对口援疆、区域经济合作等工作。 三、以党风带政风全面加强政府自身建设各位代表！党的十九大提出了新时代党的建设的总体要求和重大任务，是我们做好一切工作的根本遵循。全市政府系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新时代党的建设总要求，加快推进政府各项工作，努力建设人民满意的政府。 （一）提升政治站位。深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定跟着党中央令旗走，坚定执行党的路线，让党的各项方针政策在商丘落地生根、开花结果。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）增强工作本领。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头学法、带头用法、带头守法，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会监督。完善政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。始终保持锐意进取的精神风貌，不断更新知识层次和思维方式，善于处理各种复杂矛盾，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性。 （三）强化责任担当。进一步弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，坚持开拓进取，强化责任担当，勇于改革创新。紧紧围绕重大工作部署和重点任务，加强调查研究，凝心聚力，真抓实干，确保取得实实在在的效果。按照“马上办抓落实”和“六位一体”工作推进机制的要求，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。 （四）做到廉洁从政。全面加强政府系统作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格履行党风廉政建设责任制，坚定不移推进反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。各位代表！新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启商丘现代化建设新征程而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资辉县市】2018年辉县市政府工作报告

  2018年1月14日在辉县市十四届人大二次会议上代市长刘彦斌各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻十九大精神为动力，围绕“做强县域经济、实现提质发展”，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”，攻坚克难，狠抓落实，各项工作都取得了新进展。经济运行稳中有进。初步统计，全年生产总值完成358亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成167.4亿元，增长4.7%；固定资产投资完成259亿元，增长9.5%，较上年提高25.1个百分点，其中工业固定资产投资完成155.1亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额完成122.5亿元，增长12.2%；居民人均可支配收入完成20231元，增长8%，较上年提高0.8个百分点。全年一般公共预算收入完成24.27亿元，增长10.4%，较上年提高21.3个百分点，总量位居全省各县（市）第10位，其中税收收入完成14.99亿元，税占比61.8%，较上年提高3.2个百分点；金融机构各项存款余额291.9亿元、贷款余额145.3亿元，分别增长12.3%、8.1%。项目建设稳步推进。全年实施千万元以上重大项目127个，新增投资154.3亿元。华兴纺织20万锭生产线、腾辉公司天然气利用工程、南旋风风力发电等66个项目开工建设，兴发昊利达工业园、河南金马高性能蓄电池、星河生物食用菌工厂化种植等61个续建项目顺利推进；3个省重点和5个新乡市重点项目分别完成投资14.2亿元和4.1亿元，均超额完成年度目标。通过驻点招商、产业招商等方式，累计签约项目28个，总投资179亿元，其中开工项目18个，总投资54亿元，累计引进内资57.6亿元、外资7813万美元。产业结构趋于优化。三次产业结构调整为9.6：57.1：33.3。工业方面，加强产业集聚区建设，全年新增固定资产投资80亿元、完成工业增加值112亿元、实现主营业务收入512亿元，分别增长27%、16.7%、10.1%。汽车零部件及装备制造产业主营业务收入达到117亿元，成为百亿产业集群。鼓励支持企业科技创新，累计完成技改投资11.8亿元，新认定高新技术企业6家、新乡市级以上工程技术研究中心7家，高新技术产业增加值同比提高10个百分点，高耗能行业增加值同比下降3.5个百分点，单位GDP能耗降低了7.42%。企业上市实现“零”的突破，完成新三板挂牌1家，新四板挂牌29家。服务业方面，累计完成旅游投资20亿元，黄水休闲度假区、宝泉一期等重点项目稳步推进。宝泉景区成为全省首家登录新三板的自然山水景区，八里沟通过国家5A级景区景观质量评审，南太行、宝泉西沟被评为省级旅游度假区，郭亮洞、裴寨村入选全国红色旅游经典景区名录。各景区接待游客630万人次，较上年增加130万人次，实现社会综合效益37亿元。农业方面，粮食总产达到11.2亿斤，经济作物播种面积达到49万亩。新乡市级以上农业产业化龙头企业发展到25家，省级以上标准化养殖示范场达到57家。大北农、米多奇、仙力面业被确定为国家级食品工业龙头企业，利民惠农食用菌合作社被国家科技部命名为“星创天地”。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到95％，累计完成土地流转23.8万亩。完成了“7·9”、“7·19”水毁工程灾后修复工作。二号首长城乡建设持续发展。以百城提质建设为契机，围绕“策划、规划、计划”三步走理念，聘请国内一流团队，开展城市发展顶层设计和城乡总体规划修编，城乡总体规划已通过省级评审。策划、谋划、包装百城建设提质项目127项，总投资368亿元。城镇道路、城市绿化、黑臭水体整治等3个PPP项目已经启动，第三水厂一期工程竣工，新增各类管网100余公里、供热面积15万平方米、绿化面积3万平方米。坚持群众利益至上，通过市级领导牵头包联、专班跟进等措施，部分问题楼盘复工建设，完成群众回迁安置813户。大力开展“三城”同创，露天烧烤、占道经营等行为得到有效整治，交通秩序进一步改善，省级卫生城市、园林城市通过验收，城市管理执法体制改革初步完成。S311（三庆桥-洪洲工业大道）、新辉路（三里屯环岛-辉县南大门）等5条路段大修工程竣工投用。持续改善农村人居环境，全市90%以上行政村建立了长效保洁机制，年度综合考评位居新乡各县市前列。环保治理成效明显。强力开展大气污染防治攻坚行动，全年PM2.5平均浓度69微克/立方米，较上年下降12.7％，PM10平均浓度127微克/立方米，较上年下降3.8％，空气质量优良天数200天，较上年增加64天，大气环境质量明显改善；加快孟庄污水处理厂二期、洪洲污水处理厂管网建设，认真落实“河长制”，加大北排水河和百泉河整治力度，出境断面水质稳定达标。组织开展全民植树活动，完成辉陵、辉上、辉薄三条道路绿化76.3公里、2668亩，实施廊道绿化500亩，林业生态建设总规模达到15.95万亩。基本完成国有林场主体改革。民生事业全面发展。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，层层压实责任，强化督导检查，档卡规范整改工作成效明显，18个村53个基础设施提升改造项目全部完工；实施产业扶贫、金融扶贫，惠及贫困人口19133人；通过健康扶贫，因病致贫、返贫家庭全部纳入医疗救助、临时救助保障范围；完成了1602户5250人搬迁安置，6854人实现了精准脱贫。就业形势总体稳定，全年新增城镇就业9699人，实现再就业2476人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大教育投入力度，市直一园、百泉小学主体完工，孟电小学、佳怡小学建成投用，全国义务教育发展基本均衡县创建、国家三类城市语言文字工作通过评估验收。高考成绩再创佳绩，4名考生被清华、北大录取。积极发展文化事业，成功创建“中华诗词之乡”，被中国先秦史学会确认为“共工故里”，完成文物修缮保护投入1100万元。不断深化县级公立医院、国家基本药物制度改革，群众就医条件不断改善，就医负担明显减轻。加强社会保障能力建设，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率达到99.8%，完成公租房分配1868套，实施农村危房改造177户。严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，着力解决信访突出问题，安全、稳定形势持续好转。政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。进一步规范政府工作规则、议事规则，持续推进“放管服”改革，电子政务外网及行政审批服务平台建成投用，行政服务效能不断提升。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“敢转争”实践活动和以案促改工作，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。此外，统计、审计、监察、人防、农机、气象、史志、广电、档案、妇联、残联、老龄、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：产业结构不合理、层次偏低，转型升级任务十分艰巨；城乡公共服务能力仍显薄弱，基础设施建设还需进一步提升；在脱贫攻坚、污染防治、城市管理、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做；少数部门和公职人员担当意识和高标意识不强，作风建设仍需加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作意义重大。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，把推动高质量发展作为根本要求，围绕“做强县域经济、实现提质发展”主题，坚持以项目建设统领经济工作全局，突出产业转型提质、突出改革开放创新、突出城乡提质建设、突出文养康旅产业带打造、突出乡村振兴发展、突出保障和改善民生，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写新时代“辉县人民干得好”的新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。做好2018年工作，必须始终坚持稳中求进这一工作总基调，既要在求稳上用实劲，切实稳住增长、稳住就业、稳住社会大局，又要在求进上出实招，努力推进经济提质提效快速发展；必须牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，走以创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必然选择、共享成为根本目的的发展之路；必须牢固树立以人民为中心这一发展思想，严格遵循尽力而为、量力而行原则，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强保障和改善民生的持久力。具体工作中，将重点抓好以下几方面： （一）以项目建设为统领，推进产业转型提质发展针对当前我市经济“产业不强、结构不优、动力不足”等突出问题，坚持盘活存量与扩充增量并举，以项目建设大推进积蓄发展源动力，以产业结构大优化增强发展持久力，以主导产业大培育提升发展竞争力，全面推进经济提质转型发展。始终抓牢项目建设。全年谋划、实施千万元以上重点项目220个，其中计划开工项目76个，总投资165亿元，续建项目110个，总投资362亿元；产业项目138个，总投资202亿元。全年计划新增投资175亿元。积极做好投资22亿元的太行瑶溪水镇、投资3.2亿元的星河生物二期扩建等76个项目前期工作，力争早日开工；强力推进投资100亿元的黄水休闲度假区、投资13.5亿元的升辉天然气液化、投资5亿元的产业集聚区弹簧园一期、投资2.3亿元的米多奇5万吨绿色休闲食品等110个续建项目，争取早日投产；着力谋划郑新南和郑焦南轻轨、南水北调两座跨河大桥、黄水河河道治理等一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，做到早动早谋、应谋尽谋。对市委、市政府研究确定的投资120亿元的南水北调调蓄工程及蓄能发电、投资5.6亿元的垃圾焚烧发电等47项重点项目、重点工作，采取市级领导牵头负责、专班跟进等措施，切实加快项目运作实施步伐。建立健全项目资金申报审批和争取考核办法，不断强化各级各部门谋划项目、争取项目、服务项目的责任意识，力求更多项目落地辉县、助推发展。着力培育主导产业。以抢占制高点、构建新载体、实现大突破为目标，把先进装备制造、食品加工作为主导产业，加快完成产业集聚区规划调整，积极谋划先进装备制造和食品加工两个专业园区，建设先进装备制造、食品加工、绿色装配式建筑三大基地。产业集聚区年内要成功创建省级经济开发区，两个专业园区力争三年内主营业务收入分别达到100亿元以上。加紧研究出台支持重点产业转型升级的意见，鼓励引导传统产业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，实施绿色改造、智能改造、技术改造。加快投资3.1亿元的英姿建材年产350万平方米复合保温模板、投资1.2亿元的广瑞汽配智能化打磨等项目建设进度，推动新兴产业快速发展。提高要素保障能力。结合新的城乡总体规划，加紧做好土地规划调整工作。积极推进城镇建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，着力盘活关闭、停产企业等存量建设用地。进一步优化金融环境，鼓励银行、保险、证券期货等金融机构、金融产品入驻辉县。按照市场化、企业化、法治化原则，推动豫辉投资有限公司转型发展，做大资产规模，提高融资水平。建立政府产业发展引导基金，鼓励各园区设立专项发展基金，撬动金融和社会资本投入，破解企业融资难题。继续落实鼓励企业上市优惠政策，力争上市后备企业达到50家，实现新三板挂牌3家、新四板交易板挂牌5家。 （二）以提升核心竞争力为方向，推进经济开放创新发展开放带来进步，创新引领未来。要始终坚持开放带动、创新驱动战略，不断增强经济发展活力。大力开展招商引资。进一步强化借力发展理念，积极参与区域交流合作，主动承接外来产业转移。要强化机遇意识，紧紧抓住国家一带一路、郑州航空港、郑新融合、郑洛新国家创新示范区等战略机遇，继续实施招商引资一把手工程，明确乡镇、部门招商目标责任，形成全市上下联动的招商新格局。要明确主攻方向，紧紧围绕先进装备制造、食品加工等主导产业，生物与新医药、新材料等新兴产业，以及高新技术产业、文养康旅产业，把招商引资重点锁定在世界500强、国内500强、行业龙头前10强和主板上市企业上，着力引进一批科技含量高、关联程度高的龙头型、基地型、集群型项目。加快投资25亿元的首钢国家装配式建筑产业园、投资6亿元的河南兴迪轻量化绿色智能制造产业基地、投资60亿元的上海涵勋公司张村乡特色温泉小镇等项目签约落地步伐，积极引进实力雄厚、经验丰富的企业和团队，谋划投资建设现代物流园。全年力争引进内资58.6亿元、外资7759万美元。深入实施创新驱动。坚持以科技创新为引领，着力推进自主创新、协同创新、开放创新，加快创新链、产业链、资金链“三链融合”。加强与中科院苏州纳米研究所、中科院沈阳金属研究所等科研院所合作，构建产学研协同创新平台；加快与华为公司对接，构建华为·辉县联合创新平台，实现跨部门数据交换共享，推动“两化”深度融合。年内高新技术企业总量突破10家，申报省级工程技术研究中心3家以上。建立健全人才正向激励机制，着力引进一批科技领军人才和创新团队，为全市科技创新提供坚实的人才保证。着力优化开放环境。按照“精减、统 一、高效”原则，进一步整合优化行政资源，减少行政层级，打通沟通壁垒，着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的开放环境，进一步激发和保护企业家在辉投资兴业的热情和信心。 （三）以百城建设提质工程为抓手，推进城乡统筹发展坚持将“三城”同创与百城建设提质工程紧密结合、统筹推进，全力做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城、以法“治”城文章。突出规划引领作用。通过人大法律程序，将城乡总体规划变成一种法律意志，树立规划权威，增强规划执行力、约束力。同时，在总体规划框架下，聘请高资质专业公司，完成城市道路系统、城市给水工程等33项专项规划编制工作。加快项目落地实施。2018年计划实施重点项目32个，总投资17.3亿元。全面推进总投资3.8亿元的16个城镇基础工程、总投资6.2亿元的6个城镇绿化提质工程、总投资6.8亿元的4个黑臭水体整治与河道综合整治工程。加快共和路南段、和谐路北段、涌金大道等在建路段改造步伐，确保2018年春节前竣工通车。着力推进百泉河综合治理一期工程建设，争取早日将百泉河两侧打造成集“绿、水、人、文、城”于一体的市民休闲好去处。实施新辉路、清晖路、百泉路、学院路、太行大道亮化绿化提升工程，高标准完成共字转盘周边及城区西出口等节点绿化综合整治任务。进一步完善城市公共服务设施，新增供气管网100公里、供热管网6公里、供水管网12公里，完成所有公厕二类标准升级改造，新增公共停车场5处以上。强化城市长效管理。以“三城”同创为抓手，进一步巩固省级卫生城市、园林城市创建成果，全面启动国家卫生城市、园林城市和省级文明城市创建工作。发挥城市执法体制改革成效，加大城市综合执法力度，全面提升城市管理和执法水平。继续推进垃圾焚烧发电场的筹建工作，加快城乡环卫一体化进程，统筹解决好农村垃圾收集、运输和处理问题。提升城市经营水平。加大土地收储力度，垄断一级市场，盘活二级市场，延伸土地市场价值链条，提高土地价值，增加政府土地出让收益。尊重历史、面对现实，切实解决好城区闲置土地处置工作。创新经营理念，用足用活户外广告、停车场、地下空间等城市资源所有权、经营权，盘活城市资源，助推城市发展。完善城乡交通网络。全力服务好新晋、鹤辉高速建设，启动建设G234货运专用公路、S229辉原线辉县至新乡大召营段（辉县段）改建工程，加快推进S230辉县林州界至上八里镇和S311、S230三庆桥至薄壁镇改建工程建设，积极谋划刘店干河西侧S229绕城公路（S311至长城大道）、南水北调大蒲水桥桥北向东至凤泉区道路、S307卫济线范屯至修武界改建工程。加大农村公路建设力度，提升农村公路通达能力，构建更加便捷高效的内外交通网络。 （四）以旅游龙头为带动，推进文养康旅产业带建设坚定不移大抓旅游、抓好旅游，厚植山水、文化、中药三大优势，全力打造好南太行文养康旅产业带。突出旅游龙头带动作用。年内新增旅游项目投资30亿元，接待游客660万人次，实现社会综合效益45亿元。深入开展“三区”创建。进一步健全完善旅游发展机制体制，加快建设游客集散中心、旅游大数据中心。运用“旅游思维”，实现由单一景区建设向度假区建设、由单一主流媒体营销向融媒体和主流媒体营销同步推进的转变，确保国家全域旅游示范区、旅游业改革创新先行区创建工作取得重大突破，八里沟景区力争进入国家5A级景区行列。持续加快“两通”建设。在大交通建设上，重点推进S230旅游环线、万仙山游客中心与新S229直通、郑云高速辉县西大门等项目建设；在大联通建设上，重点抓好南水北调百里骑行道、崖上步道精品旅游线路、景区间索道、观光电梯等项目建设。着力实施六大工程。即：太行瑶溪水镇续建、宝泉白陉商旅古镇、黄水休闲度假区、浅山区生态修复工程、煤矿塌陷区水质保护工程和57座旅游厕所新建改建项目。同时，大力发展水上运动，建设汽（房）车露营地，提前做好通用航空等项目谋划工作。努力实现一个提升。持续推进主要道路景观建设和绿化美化工作，抓好三原线两侧尾矿综合整治以及汽修门店“退路入园”，加强景区综合治理和环境整治，全面优化提升旅游发展环境。推进文养康旅产业融合发展。加快太行山区天然中药材种植推广，谋划打造全国知名的山楂、野生中药材生产加工基地。积极推进文化苑建设，做好地上地下文物保护与开发利用。挖掘共城文化资源，弘扬百泉传统文化，谋划推进百泉古镇、大运河文化带建设与开发工作。做好张村乡赵窑村、南寨镇齐王寨村、南村镇丁庄村等传统村落保护。持续办好南太行旅游文化年、万仙山攀岩节、宝泉龙舟赛、轿顶山登山赛等主题活动。 （五）以农业供给侧结构性改革为主线，推进乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设“农业强、农村美、农民富”的新三农为目标，加快推进农业农村现代化。深化农村体制改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村三权分置改革，完成农村土地确权颁证扫尾任务；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，重点抓好常村镇、西平罗乡农村集体经济组织股份合作制改革工作。实施质量兴农战略。继续实施高标准粮田建设保护和完善提升工程，确保粮食产量稳定在11亿斤以上。以“四优四化”为方向，推进农业种植结构调整，优质小麦和优质花生种植面积扩大到47万亩以上，新增优质林果面积1万亩，各类经济作物面积稳定在40万亩以上。落实好“粮改饲”省级试点县项目，继续开展生态畜牧业示范创建活动，整县实施畜禽粪污资源化利用工作。以市场为导向，积极发展观光农业、休闲农业，鼓励和引导农产品加工企业做大做强。新培育新乡市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作社50家。大力发展“互联网+”现代农业，建成434家益农信息社。夯实农业生产能力基础。全面实施水土保持治理工程，完成群库灌区续建配套与节水改造项目年度任务。做好西坪水库建设前期工作，推进南水北调总干渠左岸防洪影响处理工程建设。落实农机购置补贴政策，不断提高农业机械装备水平。加快乡镇气象灾害网络建设，强化人工影响天气服务能力。加大农村人居环境整治力度。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加强农村环境问题综合治理，加快补齐农村人居环境突出短板，建成达标村220个，示范村180个。加大中小河流治理力度，完成刘店干河、峪河、纸坊沟河等治理工程年度建设任务，开展总投资近亿元的黄水河生态修复工程。加快实施总投资3亿元的美丽乡村建设项目，打造宜居宜业的现代农村新风貌。 （六）以人民群众对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。巩固全国义务教育发展基本均衡县创建成果，科学谋划学校布局，加快百泉小学建设进度，启动建设外国语小学、清晖小学，新建、改扩建一批寄宿制学校，有效化解“择校热”、“大班额”问题。探索实施学区制和城乡学校发展共同体改革，带动农村学校提高教学质量。大力推进普通高中特色化、多样化发展，扶持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，加大职业教育投入力度，努力办好人民满意的教育。提高人民健康水平。巩固市人民医院医联体建设成果，推进中医院与河南中医院一附院进行对额对调式医疗帮扶，全面提升县级医院综合能力。开展医疗共同体建设，落实分级诊疗、双向转诊医改目标。健全医疗养老服务体系，加快医养结合示范县建设。全面推进家庭医生签约服务，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上，困难群众和计划生育特殊家庭实现全覆盖。加强就业创业和社会保障。积极落实促进就业创业优惠政策，年内新增城镇就业9450人，再就业1800人。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险参保率、基本医疗参保率保持在99%以上。实施城乡低保动态管理，实现低保对象全覆盖。完善社会救助体系，加强残疾人服务与保障，抓好社会福利、救灾救济、优待抚恤等工作。加大保障性住房建设与管理力度，加快问题楼盘处置进度，做好煤矿塌陷区群众搬迁安置工作，完成农村危房改造1000户。统筹发展其他事业。以全市人民享有均衡文化服务为宗旨，扎实推进基层文化服务体系建设。加快室内全民健身中心建设，大力开展全民健身活动。推进全市养老中心项目前期工作，争取尽快开工建设。做好民兵预备役工作。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。 （七）以决胜全面建成小康社会为引领，坚决打赢三大攻坚战全面建成小康社会，必须牢固树立战略思维、底线思维，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。在防范化解金融风险上，着眼全市安全大局和经济社会发展全局，积极做好企业担保链风险防范与化解，加快“僵尸企业”退出步伐，支持银行开展不良贷款处置工作，妥善处置非法集资陈案，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。在防范化解地方债务风险上，通过加强预算控制、完善制度体制，切实加强政府融资平台管理，构建、规范融资举债行为的长效机制；坚持分类施策，严格控制新增债务，积极消化存量债务，缓释政府债务风险。在防范化解各类社会风险上，进一步创新社会治理，大力推进诉调对接多元化解工作，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。健全信访稳定工作机制，及时预防和化解各类群体性问题。筑牢食品药品安全防线，保障群众生命安全、身体健康。严格落实安全生产工作责任制，确保事故总量和死亡人数“双下降”。完善公共安全应急处置机制，不断提高应对群体性事件、突发性事件的能力和水平。打好精准脱贫攻坚战。要始终把精准扶贫、精准脱贫作为一项重大政治任务，着力在精准施策上出实招、下实功、求实效。全面推进63个贫困村和16个深度贫困村基础设施、公共服务设施提升改造，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫。加快总投资3.5亿元的328个产业扶贫项目实施步伐，确保光伏扶贫项目全部建成投运。进一步健全解决因病致贫、返贫长效机制，确保建档立卡贫困群众各项医疗保险、救助政策全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任制，加大督导考核力度，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。年内完成贫困村退出12个，稳定脱贫7000人，全面完成易地扶贫搬迁年度任务。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，确保污染防治、生态修复等工作取得明显成效。持续实施蓝天工程，全力落实“三治标三治本”和“六控一应对”工作要求，推进我市空气质量持续改善；深入实施碧水工程，完成孟庄污水处理厂二期建设和黑臭水体治理，保障出境断面水质稳定达标；扎实推进净土行动，促进土壤资源永续利用。完成第二次全国污染源普查年度任务。全面落实河长制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。结合国家储备林建设项目，加快实施太行山绿化、平原农田林网、生态廊道、乡村绿化等林业生态建设工程，重点完成S311三庆桥至洪洲工业大道两侧绿化升级改造任务，做好南水北调中线干渠绿化提升工程，积极开展森林县城、森林乡镇等系列创建活动，进一步提升生态环境质量。全面加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。不忘初心，牢记使命，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢固树立为民意识，加强基层调研走访，真诚倾听群众呼声、了解群众愿望、关心群众疾苦，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，不断厚植执政基础。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作标杆，力争各项工作在全国有影响、全省有位次、新乡争第 一、整体上台阶。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干，以钉钉子精神，做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，抓好政府系统党建工作。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》规定，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代辉县发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资驻马店】2018年驻马店市政府工作报告

  2018年2月24日在驻马店市第四届人民代表大会第三次会议上驻马店市人民政府市长朱是西各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以打好“四大攻坚战”为抓手，综合施策、精准发力，保持了经济社会持续健康发展的良好态势，主要指标增速继续保持全省第一方阵，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。经济运行稳中向好。全市生产总值突破2000亿元，增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.7%，均居全省第五位；全社会固定资产投资增长11.9%，社会消费品零售总额增长12.7%，均居全省第一位。质量效益不断提升。全市规模以上工业主营业务收入增长12.5%，实现利润增长19.3%；一般公共预算收入增长13.9%，居全省第四位，其中税收收入增长17%；节能减排完成省定目标，万元生产总值能耗下降1%以上。结构调整成效明显。三次产业结构达到18.7︰40.2︰41.1，二三产业比重提高1.6个百分点；全市服务业增加值增长10.4%，贡献率50.5%；秋季粮经比达到4︰6；高成长性制造业增加值增长12.7%，高新技术产业增加值增长13.2%；常住人口城镇化率达42.39%，提高1.5个百分点。人民生活持续改善。十件重点民生实事全面完成。完成全面改薄学校554所，困难群众大病医疗报销比例平均提高17.6%；全年优良天数240天，比上年增加23天，PM10、PM2.5分别下降12%、13%；城乡居民人均可支配收入增长8.9%，高于经济增速0.6个百分点。一年来，重点抓了以下工作： （一）抓产业促发展，经济保持稳定增长。大力发展工业经济。深入开展企业“降本增效”专项行动，切实搞好企业服务和各项政策落实，促进了工业经济持续稳定发展，全市规上工业增加值增长8.7%，高于年初目标0.3个百分点。深入推进工业项目建设，全年集中开工亿元以上重点项目119个，总投资576.4亿元，中原生态皮革产业园、今麦郎二期等重点项目开工建设，德威电缆、鹏辉锂电池二期等重点项目稳步推进。全市二星级产业集聚区达到2个、一星级8个，产业集聚区规上工业主营业务收入增长18.4%，规上工业增加值占全市的84.4%。积极发展现代农业。全市新建高标准粮田100万亩，全年粮食总产量132.5亿斤，为历史第二高产年。省级农业产业化集群发展到21个，总量居全省第一；市级以上重点龙头企业达到370家，农产品加工企业达到1500家。正阳县国家现代农业产业园正式获批，成为我省第一家国家级现代农业产业园。现代畜牧业持续发展，生猪、肉牛饲养量分别居全省第 一、二位，肉蛋奶总产量分别达到71.8万吨、32.9万吨、3.85万吨。持续发展现代服务业。把服务业发展作为产业转型升级的重点，进一步完善措施，强化政策支持，加快发展步伐。全市服务业“两区”完成投资121.4亿元，建成区面积7.22平方公里，主营业务收入160亿元。全市房地产投资增长8%，商品房销售面积增长11.9%。全市金融机构各项存款余额2823亿元，增长11.6%，贷款余额1418.9亿元，增长15.6%；郑州银行驻马店分行及上蔡、新蔡农商行挂牌开业，兴业银行获批升格分行。全年实现旅游综合收入185亿元，增长15.5%。马庄铁路物流基地、恒兴物流二期、福汉兴公路物流港、驻马店B型保税中心等重点项目进展顺利，全市电子商务交易额达307亿元，增长30.4%。加快推进重点项目建设。纳入全省“5818”投资行动计划的315个项目完成投资910.6亿元，占年度计划的101%；2017年度中央预算内投资项目全部开工建设，完成投资19.2亿元，投资完成率达76.85%；33个省重点项目完成投资213.9亿元，占年度计划的126%；296个市重点项目完成投资989.9亿元，占年度计划的121%。 （二）抓改革扩开放，发展活力不断增强。全面深化改革。积极推进“放管服”改革，取消行政职权158项、各类证明186项。全面实施“三十五证合一”，各类市场主体增长18.8%。农村土地承包经营权确权颁证基本完成，城市管理综合执法体制改革顺利推进，市城市管理局挂牌成立。医药卫生、社会保障、文化、盐业管理等改革进展顺利。强力推进开放招商。全市实际到位省外资金262亿元，增长8.4%，增速居全省第二；实际利用外资3.99亿美元，增速居全省第三；完成进出口21.95亿元。成功举办第20届中国农加工洽谈会，我市签约亿元以上重点项目176个，总投资815.3亿元。大力实施创新驱动。积极实施大众创业万众创新行动计划，加快推进各类创新载体建设，设立了国家知识产权局专利审查协作驻马店工作站，全年实施科技创新项目193项，新增国家级星创天地1家，新认定高新技术企业27家、省级工程技术研究中心9家，新建院士工作站2家。 （三）抓建设强管理，统筹推进新型城镇化。以实施百城建设提质工程为抓手，以创建全国文明城市、国家卫生城市为目标，加强城市规划建设与管理，着力构建城乡一体化发展新格局。加快推进中心城区发展。实施百城建设提质项目573个，已开工410个、竣工133个，累计完成投资152亿元。42条主次干道维修和27条新建道路、薄山湖和板桥水库引水以及“一园两馆”、国际会展中心等重点项目加快推进。深入开展创文创卫工作，一年一举成功拿下全国文明城市、国家卫生城市两项国家级金字招牌，大大提振了广大党员干部和人民群众的士气。加快推进县城建设。各县都谋划实施了一批城市综合体、片区开发等重点项目，县城功能不断完善，吸纳集聚能力明显提升。以改善农村人居环境、实施重点镇建设示范工程为重点，启动实施了工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇建设。加快推进基础能力建设。周驻南和息邢高速、G328国道快速推进，12条组团连通工程和火车站综合改造项目加快推进，火车站新站房建成投用，安罗、许信高速开工建设，宿鸭湖清淤扩容项目前期工作基本完成，一批水利、能源、电力项目顺利实施。 （四）抓重点补短板，全力打好四大攻坚战。强力推进农村脱贫攻坚。强化扶贫对象精准管理，加大资金整合力度，加强贫困地区基础设施和公共服务设施建设，深入推进产业扶贫，累计投入财政资金38.1亿元，实施各类脱贫项目3001个，完成193个贫困村整村脱贫、9.15万贫困人口稳定脱贫和3214人易地搬迁任务，新蔡县顺利通过省第三方验收和省级核查验收。积极探索贫困家庭重度残疾人集中托养模式，得到国务院扶贫办、民政部、中残联和省委、省政府的充分肯定。扎实推进国企改革攻坚。全年完成9家国有商贸企业改制任务，安置补偿职工2317人；国有企业社会职能剥离和“三供一业”移交进展顺利，向属地政府移交改制企业36家。强力推进环境治理攻坚。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，全面推行“河长制”，扎实开展大气污染防治、水污染防治专项行动，大气污染防治工作受到省政府表彰奖励。启动实施转型发展攻坚。制订了全市转型发展攻坚工作方案，确定了食品加工、装备制造、生物医药等9个重点攻坚产业，组织实施了171个、总投资1120.3亿元的转型攻坚重点项目，经济转型发展呈现良好态势。 （五）抓民生增福祉，社会大局和谐稳定。坚持保基本、兜底线、建机制，持续加大投入力度，全年完成财政民生支出339.2亿元，增长16.6%，占一般公共预算支出的79.6%，十件重点民生实事全面完成。稳定扩大社会就业。全年城镇新增就业8.3万人，失业人员再就业3.2万人、困难人员就业1.38万人，分别完成目标任务的158%、161%和197%；新增农村劳动力转移就业6.05万人，完成省定目标的121%。不断完善社会保障体系。城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别达419.2万人、661万人；加强残疾人、城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障，新的补助标准全面执行。新开工棚改安置房3.78万套，基本建成2.25万套，超额完成省下达任务。加快发展社会事业。完成全面改薄学校554所，中心城区34所中小学新建、改扩建项目加快推进；积极推进普通高中培优工程，本科一批上线人数增长23.8%；职教园区完成投资6.42亿元，职业技术学院、省交通技校等项目加快推进。成功举办第四届产教融合发展战略国际论坛。健康驻马店建设扎实推进，城市公立医院改革全面推开，药品加成全部取消，市中心医院、市第二人民医院成功创建三级甲等医院。加强公共文化服务体系建设，完成700个行政村（社区）基层文化服务中心建设任务。全年完成交通项目投资72.9亿元，占年度计划的103.9%，其中新建农村公路1979公里。加强社会治理创新。认真落实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，各类生产经营性伤亡起数和死亡人数实现“双下降”；集中化解信访积案，维护群众合法权益，越级访、非法访明显下降；深入贯彻最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”，全市食品药品安全形势稳定向好；强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制建设，全面推进依法行政，法治政府建设取得新进展。健全权力运行制约监督，强化行政监察和审计监督，持续治理懒政怠政为官不为，营造了风清气正的政治生态和发展环境。以创建全国文明城市为抓手，深入开展社会主义核心价值观学习教育，公民道德素质和社会文明程度明显提升。积极推进军民融合发展，加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，我市荣获河南省双拥模范城“五连冠”。民族宗教、外事侨务、统计、气象、人防、史志、红十字、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表，2017年是驻马店跨越发展成效显著的一年，也是全市人民深感自豪的一年，我们办成了许多过去想办而没有办成的大事，驻马店已站在了高质量跨越发展新的历史起点上，“四个驻马店”建设呈现光明前景，千年古驿站、全国文明城、国家卫生城、美丽驻马店正在中原大地昂首挺胸、阔步前行！这些成绩的取得，是全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下攻坚克难、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量小，结构不合理。全市GDP总量居全省第11位，人均分别是全国的54%、全省的69%。产业结构不优，二三产业分别比全国、全省低11.7和9.6个百分点。特别是我市还处于工业化初期，工业企业普遍规模小、实力弱，目前全市规模以上工业企业仅3597家，主营业务收入仅占全省总量的3.6%，每千人拥有企业只有9家，远低于全国19家、全省11家的平均水平。二是城镇化水平低，以城带乡能力弱。2017年，我市城镇化率分别比全国、全省低16.1和7.6个百分点，城市基础设施和服务功能不完善，产业支撑和人口集聚能力不足。县域经济发展滞后，2017年我省105个县市一般公共预算收入平均12.6亿元，我市8县平均7.7亿元，比全省平均水平低4.9亿元。三是民生欠账较多，脱贫攻坚任务繁重。城乡居民收入偏低，就业、教育、医疗等公共服务质量不高，农村基础设施和公共服务落后，人居环境问题突出。全市仍有6个国家或省级贫困县，有22.2万贫困人口尚未脱贫。四是各类人才缺乏，发展方式落后。人才引进培养机制不活，科技创新、企业管理、高级工匠、农村乡土人才缺乏。创新投入少，拥有自主知识产权的核心技术更少，2016年全市研发投入强度只有0.43%，不足全省的三分之一和全国的六分之一；全市高新技术企业64家，仅占全省的2.8%。五是能力素质不高，工作作风不实。一些政府工作人员工作作风、能力素质与新时代要求还有较大差距，缺乏敢想敢闯敢干的韧劲、干劲，特别是资本运作、经营城市的能力不足，一些机关干部为官不为、懒政怠政，项目落地难、群众办事难问题还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视、直面问题、勇于担当、逐步解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们既处在发展环境深刻变化的机遇期，又处在深化改革加快转型的挑战期。从外部环境看，当前世界经济虽复苏缓慢曲折，但呈现企稳向好态势，我省加快建设经济强省、打造“三大高地”、实现“三大提升”正在稳步推进，为我市跨越发展营造了良好的外部环境。特别是中央农村工作会议和中央1号文件，围绕实施乡村振兴战略，出台了财政优先保障、公共服务优先安排等一系列政策措施，为我们农业大市发展带来重大机遇。从发展阶段看，目前我国经济已由高速度增长转向高质量发展阶段，但我市作为经济欠发达的中部农业大市，仍处于工业化初期阶段，城镇化水平低，经济实力较弱。我们必须迈出更大步子、付出更多努力，既要推动高质量发展，又要保持高速度增长，实现弯道超车、跨越发展，与全国全省一道步入全面小康，我们仍面临诸多挑战。从自身基础看，去年全市生产总值突破2000亿元大关，五年年均增长8.7%，规上工业五年年均增长10.5%，二三产业比重五年提高7.4个百分点，经济发展态势良好；近年来，相继引进了山东鲁花、恒都食品、君乐宝、德威电缆等一批知名企业，培育壮大了昊华骏化、天方药业、十三香等一批骨干企业，产业基础更加坚实；特别是成功创建全国文明城市和国家卫生城市，城市承载能力、群众文明素养大幅提升，创造了“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”的创文创卫精神，凝聚了今后发展的强大精神力量，我们一定要顺势而为、乘势而上，进一步开创我市高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定市委对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念和高质量发展根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力创造优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放，着力优化发展环境，着力打造产业发达之城，推动经济社会又好又快发展，奋力谱写“四个驻马店”建设、决胜全面建成小康社会、实现驻马店高质量跨越发展新篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇新增就业5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作： （一）坚定不移做大做强产业，全力打造产业发达之城。坚持以产兴城、以产富民、产城融合，以产业规划为统领，以项目建设为抓手，全面实施产业强市行动，稳定一产、做强二产、提升三产，推动三次产业互动发展，加快构建现代产业体系，全力打造“产业发达之城”。大力推动“兴工强市”，做大做强工业经济。以12个产业集聚区为依托，以年度投资614.7亿元的167个重点工业项目为抓手，制订出台产业强市实施意见及扶优扶强、招大引强、企业上市、创新升级（1＋N）方案，做大做强主导产业，拉长拉粗产业链条，促进工业经济加快发展，实现工业小市向工业大市转变。扶优扶强一批。制定完善扶持政策，加大对现有企业扶持力度，做大做强食品、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药等主导产业，促进产业集群化发展；积极扶持昊华骏化、十三香、中集华骏等重点企业发展，抓好昊华骏化醋酸乙醇、骏化发展20万吨DMF及华中正大、天方药业、华骏铸造搬迁等重点项目建设，加大对“30强、30高、30新”企业扶持力度，促进企业集团化发展，着力打造一批年销售收入超30亿元、50亿元和100亿元的骨干企业。推动上市一批。抓住国家对贫困地区企业上市开辟绿色通道机遇，积极推进企业上市培育三年行动计划，强化上市后备企业培育辅导，加快推进蓝天燃气、顺达科技、骏化发展、龙凤山牧业、花花牛在主板上市和一批企业在新三板、中原股权交易中心挂牌，力争2018年主板上市企业2~3家、2020年达到10家。转型升级一批。抓住国家实施制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级机遇，按照“一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，全力推进食品、装备制造、医药、化工等产业转型发展行动计划，加快推进恒久机械、中集华骏灯塔工厂、确山建筑产业园、云创谷汽车零部件产业园、惠洁新型建材、爱民药业、伊克斯达废旧橡胶循环利用等创新升级项目，认真落实增品种、提品质、创品牌专项行动，大力实施大中型企业市级研发机构全覆盖工程，引导企业与国内外科研机构联姻，加大技术改造和新产品研发力度，大力推进精品制造、品牌制造，实现产业产品创新升级。招大引强一批。围绕我市主导产业和集群发展，瞄准国内外500强、行业龙头企业和优秀上市企业，练好内功、主动出击，敢于善于与大企名企攀亲结缘，成功引进一批龙头骨干企业，抓好德威光纤光缆、杭萧钢构等优质项目洽谈对接，力争早日签约落地。开工建设一批。加快推进鹏辉锂电池三期、驻马店绿色建筑产业园、顺达化工100万吨醋酸以及金鼎远大、平舆户外休闲产业园等一批重点项目前期工作，确保尽早开工建设。建成投产一批。对德威电缆、西平嫘祖服装城、正阳机械产业园、平兴食品机械产业园等一批在建重点项目，要加快建设进度，确保尽早建成投产。通过精准施策，力争2018年二星级产业集聚区有3个以上，市级形成1个具有核心竞争力的千亿级产业集群和2个500亿级产业集群，县区级形成10个百亿级特色产业集群。大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制实施乡村振兴战略规划，推动实现农业强、农村美、农民富，加快农业大市向农业强市转变。抓好国际农产品加工产业园建设。抓住农业部批准我市建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园的机遇，高起点规划、高标准建设，努力打造国内一流、世界领先、产业发达的农产品加工中心；以办好中国农加工洽谈会为契机，积极推进国际国内合作交流、展示展销，加快实施农产品交易所建设，努力打造国内一流的农产品贸易中心；加快正阳国家现代农业产业园建设，支持西平畜牧机械示范园、平舆芝麻产业科技创新中心建设，在有条件县区开展田园综合体试点。大力发展高效农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快由增产导向转向提质导向。按照粮食保障供给、口粮绝对安全的原则，加快推进860万亩粮食生产功能区和32万亩重要农产品生产保护区建设，确保粮食总产稳定在130亿斤以上。以“四优四化”为重点，以高效种养业结构调整为主线，减少效益低下的籽粒玉米种植面积，推动花生、白芝麻、食用菌、林果、蔬菜、夏南牛等特色产业发展，培育一批叫得响的知名品牌，力争优质专用小麦发展到450万亩、花生500万亩、白芝麻80万亩、生猪出栏780万头、肉牛出栏55万头。深入实施主要农作物生产全程机械化行动，确保农业综合机械化率在86%以上，切实做好秸秆禁烧和综合利用。大力发展“旅游＋”“生态＋”等农业新业态，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业。培育壮大龙头企业。坚持用工业化理念经营农业，持续抓好农业产业化龙头企业发展，加大对君乐宝、今麦郎、恒都食品、花花牛、华英禽业等龙头企业扶持力度，促其不断做大做强。加快鲁花花生油、乐源观光牧场、夏南牛产业园、克明面业等重点项目建设，促其尽早建成投产。围绕我市农畜产品资源优势，着力引进一批国内外知名龙头企业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的产业化集群，力争省级产业化集群达到25个、市级产业化集群达到40个。积极培育新型农业经营主体。进一步完善扶持政策，探索由政府发起成立乡村振兴战略基金，积极推行“龙头企业＋合作社＋农户”模式，总结推广正阳红旗合作社土地托管经验，积极发展适度规模经营，全年新增农民专业合作社1000家、家庭农场500家、现代农业产业联合体20家，土地规模经营面积达到400万亩。支持农机、农技、农资、防疫、检测等社会化服务组织发展，努力形成服务主体多元化、服务效率高效化、服务形式多样化的农业社会化服务体系。强化农业科技支撑。完善农业科技创新体系，加大农业科技投入力度，推动农业科技创新和科技成果转化。深入开展粮食作物高产创建活动，推进新品种更新换代，持续提升粮食综合生产能力。深入开展科技人员包村和送科技下乡活动，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量参与农业科技推广。加强农村专业人才队伍建设，创新培育引进使用机制，发挥科技人才支撑作用；依托职业技术学院、驻马店农校建立现代农民培训中心，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。加强“四美”乡村建设。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美标准，全面推进“四美”乡村创建工程。加强乡村环卫设施和队伍建设，完成“村收集、乡转运、县处理”三级环卫体系建设；坚持政府主导、市场化运作，结合实施“厕所革命”，积极推进县乡村三级污水处理体系建设，支持遂平、确山、汝南、驿城等县区先行先试。实施农村人居环境整治三年行动，集中开展农村沟渠河塘综合整治，实施乡村绿化提升工程，改善村容村貌、路容路貌。加强“四好”农村公路建设，新建和改造提升农村公路500公里；加快安全饮水工程建设，解决好90个贫困村饮水安全问题。结合“三块地”改革，按照农民自愿、产业支撑、保障收入、配套完善的原则，在中心城区、产业集聚区、县城和乡镇所在地周边，开展合村并城、合村并镇试点，统筹规划建设集中安置区，稳妥推进农民集中居住。大力开展县乡村文明三级联创，积极推进文化惠民工程，促进乡风民风文明。大力推动“三产兴市”，加快发展现代服务业。积极运用“互联网＋”新模式，在改造提升商业、餐饮、住宿等传统服务业的同时，推动现代服务业加快发展，实现服务业弱市向服务业强市转变。加快商务中心区和特色商业区建设。充分发挥“两区”的载体作用，进一步加大招商力度，着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的重大项目，加快市商务中心区及万达城市综合体、绿地高铁新城、农产品商品交易所、皇家驿站、平舆上河城、新蔡西湖生态商务中心区等重点项目建设，全年完成“两区”建设投资190亿元。加快文化旅游业发展。充分利用我市山水生态、历史文化资源，加快推进全域旅游策划规划。组建驻马店文化旅游发展股份公司，设立文化旅游产业发展基金，推动旅游业转型发展。进一步理顺景区管理体制。围绕“吃住行游购娱”传统六要素和“商养学闲情奇”新兴六要素，深挖我市盘古、梁祝、嫘祖等文化内涵，组建专业创作和资本运作团队，推出一些有影响力的文化产业项目。支持遂平县争创国家旅游示范区，推进嵖岈山温泉小镇国家级旅游度假区、老乐山5A景区和白云山、天中山文化园4A景区创建工作。加快景区连通工程、杨靖宇纪念馆等重点项目建设，启动宿鸭湖环湖生态休闲经济带规划建设，强化宣传推介，着力打造“六山四湖”、“两馆一站”、“两城一寺”等精品景区和线路，力争全年旅游综合收入增长20%以上。加快现代物流业发展。完善物流业发展规划和扶持政策，重点发展铁路物流、公路物流、冷链物流、电商物流等。借助恒兴物流成为阿里巴巴·菜鸟、京东合作商的机遇，加快恒兴物流二期项目建设。积极推进马庄铁路物流、万邦农产品物流园、福汉兴公路物流港等重点项目建设，推动大型物流企业在我市设立分拨中心，努力打造全国重要的现代物流节点城市。加快现代金融业发展。全面完成县级农信社改组农商行工作，实现村镇银行县域全覆盖。加大招行引资力度，引进2~3家股份制银行在我市设立分支机构，引进一批金融租赁、基金、证券、信托、保险等多牌照金融机构，不断完善金融体系。加强金企对接，引导企业用好资本市场，支持实体经济发展。加快健康养老产业发展。围绕老年化群体多层次多样化需求，充分发挥我市山清、水秀、林茂优势，完善产业发展规划，引进养老知名品牌，加快老乐山银发壹族养生养老园、平舆祥和养老服务中心等项目建设，全力打造豫南健康养老基地。加快电子商务产业发展。大力扶持驻马店电子商务产业园发展，积极引进国内外知名电商来我市搭建平台，推进跨境电商发展；鼓励我市商贸、工业企业线上交易，积极推进农村电商发展，扶持发展一批电商村、淘宝村，打造我市电商产业发展新高地。促进房地产业健康发展。制订出台“三改”三年行动计划，积极推进棚户区、旧城区和城中村改造，新开工棚户区改造项目96个10.8万套。认真落实国家、省促进房地产业健康发展的政策措施，着力引进一批信誉高、实力强的国内知名房地产企业，不断提升住房品质。加快已拆迁群众安置房建设，推进保障性安居工程建设，加快培育房屋租赁市场，逐步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。大力实施产业强县富民计划，不断提升县域发展实力。把县域经济发展作为产业强市行动的重要引擎，支持各县以“三区”建设为载体，发展优势主导产业，壮大县域经济实力，建设产业发达县，努力形成1城9县优势突出、产业集聚、各具特色、竞相发展的良好格局。以产业集聚区建设为载体，围绕主导产业和集群发展招大引强，集中引进一批集群式重大项目，拉长拉粗产业链条，壮大产业集群规模，促进县域工业经济做大做强。以服务业“两区”建设为载体，加快建设一批功能完善、特色鲜明的城市综合体和商业街区，推动现代金融、电子商务、文化旅游等现代服务业发展，打造县域经济发展新的增长极。以现代农业示范园区建设为载体，积极引进和培育龙头企业发展，推进“龙头企业＋合作组织＋农户”模式创新，使农产品就地加工、农民就地转移，不断提高农业附加值和农民收入。大力推进企业家队伍建设，提升企业家创造创业能力。企业家是市场经济的灵魂，是各类生产要素的整合者，是建设产业发达之城的主体力量。壮大企业家队伍。研究制定营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见，鼓励和支持具有创造创业能力的企业家脱颖而出，逐步建设一支规模宏大、对党忠诚、诚信守法、善于创造、敢为人先、专业专心、治企有方、兴企有为，推动驻马店高质量跨越发展的企业家队伍。提升企业家素质。加大企业家培训力度，定期组织优秀企业家到党校（行政学院）培训，到国内外名校名企学习考察。开办驻马店企业家大讲堂，聘请国内外知名专家辅导授课，不断提升企业家创造创业水平。建立完善服务机制。建立政府与企业家沟通联系机制，将每月15日定为企业服务日，组织各级各部门围绕企业需求开展高效服务。建立完善务实管用的企业家服务机制，让企业家有苦有处诉、有难有人帮、有事有人办，不仅要关注企业家的税收，更要关心帮助解决企业家遇到的困难和问题，不讲条件为企业家提供优质高效服务。更好发挥企业家作用。建立优秀企业家表彰制度，营造企业家政治上有荣誉、社会上有地位的良好社会环境，营造企业家找政府办事廉洁高效、快捷舒心的营商环境，引爆企业家创业激情，激发企业家创造精神，促使企业家主动投身我市产业发展，决不能让企业家流血流汗又流泪，以良好的环境吸引更多人才来驻马店创业，不断发展壮大企业家队伍，努力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业占领制高地、企业活力欢天喜地的生动局面，真正把驻马店打造成创造的沃土、创业的乐园。 （二）强力推进开放招商，着力增强发展新活力。坚持把开放招商作为加快发展的有效捷径，在抓好现有企业发展壮大的同时，以更加开放的胸怀、更加优良的环境、更加有力的举措，大力实施开放招商，促使更多优质项目在天中大地落地生根、开花结果。强力推进招商引资。研究制订招商引资专项行动方案，立足主导产业和产业集群发展，紧盯国内外知名企业、行业龙头企业、品牌上市企业，坚持请进来走出去相结合，推动招商引资向选商选资转变，着力招引一批有辐射力、带动力、影响力的重大项目。加强与万达、绿地、上汽、柳州五菱等知名企业的洽谈，组织专业团队跟踪对接，促使项目早日签约落地。积极拓展招商渠道，围绕长三角、珠三角和京津等区域，开展定向招商；主动与外来客商“攀亲结缘”，以良好环境推动以商招商；对重大招商项目主要领导亲自出马，当好项目市县区长和项目局长，开展大员招商；切实加强软硬环境建设，推动环境吸商；加强与各地商会协会的联系沟通，开展商会招商；鼓励在外工作及务工人员为家乡发展牵线搭桥，开展老乡引商；支持我市现有企业参与重大企业重组并购，积极与国内外知名企业嫁接联姻，推动股权招商、并购招商，努力实现招引一个企业、落地一个项目、带动一个产业、拉动一批就业、造福一方人民。大力开展招才引智。制定出台人才强市实施意见，科学编制人才引进规划，启动人才公寓建设，以更优的政策引进人才、以更活的方式用好人才、以更好的平台留住人才，为各类人才提供良好的工作生活和创业环境。切实加强科技创新、经营管理、高级工匠、社会管理等人才的引进培养，依托黄淮学院建立产业创新发展研究院，柔性引进各类高端人才，真正做到寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、聚天下英才而用之。加强企业与高等院校、科研院所合作平台建设，支持实施一批产学研项目，吸引推动一批科技成果在我市转化。健全完善招商机制。加强招商引资队伍建设，整合招商力量，成立市招商引资服务中心，在广州、上海等地设立招商窗口，赋予驻京办、驻郑办招商引资职能，建立市县两级专业招商团队，统筹抓好招商引资工作。完善招商引资政策和工作流程，明确项目包装、信息发布、洽谈签约、规划引领、土地保障、手续办理、开工建设等各环节的责任，形成部门联动、高效审批、土地等项目的招商工作机制，实现“包装一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良性循环，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。积极推动全面开放。按照自贸区标准，全面实行市场准入负面清单制度，着力推进投资自由化、贸易便利化、监管法制化、服务高效化，构建统一开放、运转高效、公开透明、竞争有序的市场体系。加强开放平台建设，推进南阳海关、信阳商检在我市设立办事机构，加快驻马店保税物流中心建设。高质量办好第21届中国农加工洽谈会，实现会展、招商成果效益最大化。支持西平县办好2018全球纺织服装供应链大会。积极组织企业参加境内外重大招商贸易活动，支持企业开拓国际市场，推动花生机械、畜牧机械、优质农产品等产品出口。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，积极对接中欧班列、新郑机场、明港机场，推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接，推动开放招商向更高层次、更宽领域拓展，确保实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长3%，完成进出口增长10%。 （三）深入推进百城建设提质工程，着力提升城镇化水平。坚持以人为核心推进新型城镇化，探索生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，着力提升城市品质和承载能力。加快推进中心城区建设。一手抓老城区提升改造、一手抓新城区高品位建设，以实施年度投资274亿元的557个百城建设提质项目为抓手，不断完善城市功能，提升城市品位。加快完善城市规划。加强城市设计和专项规划编制，做好火车站东片区、小清河片区、高铁西片区控规修编和设计，完成城市风道、景观视廊、地下空间开发利用、城市双修等15个专项规划编制工作。严格按照规划进行建设，维护规划的严肃性，增强规划的执行力。加强功能片区开发建设。加快推进七大片区和城乡一体化示范区建设，加快推进火车站片区西广场、铁路东区域棚户区改造等项目建设，推动火车站东西片区一体联动发展。加强市政基础设施建设。启动实施文明大道、解放大道、中华大道等15条道路升级改造和兴业大道、东明路、蔡州大道等91条道路建设，加快推进重阳大道下穿高铁及开源大道、解放大道、交通路下穿京广铁路工程。积极推进国家“公交都市”和省公交优先示范城市创建工作，加快公交场站、公交智能化系统建设。完成板桥水库、薄山水库引水工程，加快推进第二水厂扩建及第三水厂建设。完善热力燃气、电力通信等配套设施，积极推进城市综合管廊建设，完成第二污水处理厂二期、第三污水处理厂二期和第四污水处理厂建设，开工建设第 五、第六污水处理厂，加快推进生活建筑垃圾处理和27座垃圾中转站项目建设。加强生态水系建设。抓好河流水系治理及双高楼水库与薛庄河、五里河连通补源工程，加快推进生态水系连通、雨污分流工程，开工建设骏马河改造工程，稳步推进北部新区海绵城市示范区建设。加强绿化提升工程建设。按照创建森林城市、以绿荫城要求，着力提升绿化水平。重点抓好主要路段、公园绿化提升工程，加快推进小清河城市公园、练江河带状公园建设，开工建设开源河、朱氏河带状公园。启动实施一批特色文化主题公园及机关庭院绿化提升工程，确保中心城区新增绿化面积290万平方米，绿地率达39%、绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达16平方米。加强城市精细化管理。认真落实《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》，明晰市容和环境卫生管理区域划分和行政处罚裁量标准，完善路长制、门前三包、网格管理、综合考评、督查奖惩等长效管理机制，切实加强市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化、违法建设治理、交通秩序管理，全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平，进一步提升创文创卫成果。统筹推进城镇建设。把百城建设提质与文明城、卫生城、园林城、森林城等创建活动结合起来，切实加强城镇规划建设与管理。完善县城和乡村规划。建立健全县乡规划机构，积极推进市县规划展览馆、乡村规划展览室建设。按照“五规合一”要求和小城市建设标准，认真做好县城总体规划、专项规划、详细规划和城市设计，切实抓好乡镇规划和村庄建设规划，推进城乡规划全覆盖。加强城镇建设与管理。以产业集聚区和服务业“两区”为依托，积极推动二三产业融合发展，筑牢人口集聚的产业支撑，实现以产兴城、以城聚人、以人兴产、以产富民。立足提升县城品位和完善功能，重点实施一批基础设施、生态环保、公共服务项目。抓好竹沟红色小镇、嵖岈山风情小镇、关王庙豫剧小镇、梁祝文旅小镇以及胡庙、蚁蜂等特色旅游小镇开发建设。以创建国家卫生城、全国文明城为目标，深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”，不断提升城市建设管理水平和市民文明素质。切实加强基础能力建设。基础能力建设是拉动投资增长、推进城乡发展的重要支撑，必须抢抓政策机遇，搞好项目融资，加快实施一批重大基础设施项目，提升支撑能力，厚植发展优势。交通方面，按照“一中心五组团”发展布局，加快推进12条组团连通工程等一批续建项目建设。积极做好陇盐铁路（南驻阜段）、南驻周商高铁等项目谋划争取工作；加快推进周驻南、息邢、许信、安罗高速和G328、S223等一批干线公路项目建设，开工建设107国道绕城项目，启动107国道向东改线前期工作；加快推进嵖岈山通用机场前期工作，开工建设平舆通用机场，努力打造驻马店交通新优势。水利方面，开工建设宿鸭湖水库清淤扩容工程，抓好板桥水库除险加固、中小河流治理、高效节水灌溉等项目建设，加快推进南水北调4县供水工程，加快推进出山店水库向正阳县、平舆县、上蔡县供水及洪汝河连通、淮河流域滞洪区、汝河治理、杨庄滞洪区改水库、平原洼地治理、大型灌区续建配套等前期工作。能源方面，抓好中心城区、县城和产业集聚区集中供热及87个乡镇天然气利用工程，协调推动青海河南特高压直流工程换流站建设，抓好第三座500千伏变电站前期工作，开工建设220千伏电网项目4个、110千伏18个，完成上蔡、平舆、确山3个贫困县及25个深度贫困村电网升级改造，实施好光伏发电扶贫项目和风电等新能源项目建设。信息化方面，加快数字化城市管理平台建设，实施好城市基础网络完善、宽带乡村等重大工程，加快大数据、云计算、物联网、现代通信基础设施建设，努力打造智慧城市。 （四）切实优化营商环境，着力增强创造创业新动能。进一步深化改革、提升效能、强化服务，营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，着力增强创新创业新动能。全面深化改革。深化“放管服”改革，纵深推进“三十五证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革试点；完善信用监管体系，推进信用记录归集共享，坚决严惩失信行为，营造诚实守信、公平竞争的良好氛围。深化资本市场机制改革，强化资源资产化、资产证券化和经营城市理念，完善政府投融资体系，组建豫资公司驻马店分公司、金融控股公司、产业发展投资公司，设立产业发展基金，强化金融服务，助力产业发展，推动新型城镇化。深化市属国有企业和国有控股企业去行政化、去平台化改革，制定出台市属国有企业领导人员管理办法，建立完善法人治理机构，让平台公司真正成为独立的法人实体，按照现代企业制度运营。完善市土地储备中心职能，组建驻马店市土投公司，盘活土地资源，实现土地收益最大化。积极推进土地利用综合改革，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权；深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农户和宅基地的办法，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活乡村沉睡资源，释放农村改革红利。持续深化行政执法、医药卫生、财税、科技、教育、文化等体制改革，为创新创业提供良好政务环境。提升服务效能。完善便民服务中心功能，按照“凡批必进、进必授权、依法高效、廉洁便民”的原则，积极推进行政服务体制机制改革，把行政许可流程进行科学再造，倒逼各级各部门简政放权、优化服务，收回行政审批多余之手，伸长行政服务有效之手。研究制定深化放管服改革、提高行政效能的意见，全面推进行政审批事项在线办理，完善“一次告知、一窗受理、一次办妥”机制，宁可我们跑断腿也不让企业多跑一趟。强化企业至上理念，构建“亲”“清”政商关系，急企业所急、想企业所想，真正把企业的事当作自己的事来办。切实抓好市长热线平台建设，认真收集和办理人民群众的意见建议。持续开展“降本增效”专项行动，实施涉企收费目录清单管理，打好减税、降费、降低成本“组合拳”，切实减轻企业负担。建立完善部门服务企业考评机制，千方百计解企业之忧、解群众之忧。依法依纪从严查处各种吃拿卡要、懒政怠政行为，谁砸企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗；谁让群众不好过，我们就让谁不好过，以务实高效的作风营造良好环境，推动高质量跨越发展。实施创新驱动。加强与知名科研院所合作，制定出台加快科技成果转化的实施意见，进一步完善政策措施，吸引各类科技成果在驻马店转化。积极推进经济开发区、市产业集聚区组团申报创建国家级高新区。依托黄淮学院积极创建国家级大学科技园，建好科技成果孵化器，办好第五届产教融合发展战略国际论坛，推动校企合作、产教融合。新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，争取一批省级创新平台晋升国家级，确保2018年新增高新技术企业15家以上，组建产业技术创新战略联盟1个，实施省市级重大科技专项5个以上。推进大众创业万众创新。认真落实扩大科研单位及科研人员项目经费管理自主权、下放科技成果“三权”、实行股权期权激励等政策措施，进一步激发科研人员创新创业积极性。支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目建设，支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或在职创办企业、离岗创业，支持和鼓励事业单位设置创新型岗位。完善支持返乡创业政策措施，引导和扶持更多成功人士返乡创业。认真落实扶持创新创业各项政策，给予创新创业者更多的阳光雨露，着力营造人人想创新创业、人人敢创新创业、人人能创新创业的社会环境，努力形成政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、政策扶持创新创业的良好局面。 （五）精心组织实施三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。稳妥化解企业风险。全面排查各行业企业风险，根据企业生产经营情况，实行一企一策、分类管控、加强帮扶；充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励金融机构加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源，实现金企双赢；引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低债务杠杆，稳健有序发展。防控政府债务风险。摸清债务家底，找准问题症结，制订防范方案；严控债务增量，稳定化解存量，规范举债行为，查处各类违法违规行为。防范金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。切实加强信用体系建设，防范打击非法集资、金融犯罪，营造良好的金融生态。打好精准脱贫攻坚战。围绕我市脱贫攻坚目标，深入实施大别山革命老区振兴发展规划，全力以赴、精准发力，确保泌阳、汝南、正阳省级贫困县如期摘帽，完成220个贫困村退出、10.8万农村贫困人口稳定脱贫和驿城区、确山县2518人易地扶贫搬迁任务。坚持精准方略。坚持把提高脱贫质量放在首位，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的重点，围绕十大脱贫产业、九种带贫模式，通过调整农村种养结构、建设特色生产基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展等方式，多渠道推进农村产业发展。扎实推进“百企帮百村”工作，发挥好企业在产业扶贫中的作用。抓好精准帮扶。细化教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会扶贫、兜底扶贫措施，整合扶贫资金，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设，抓好“三通”及人居环境综合整治，确保贫困村生产生活条件有效改善。免费为5000户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造，实施精准康复家庭医生签约，推广上蔡县重度残疾贫困人员集中托养经验，实现所有乡镇贫困家庭重度残疾人集中托养全覆盖。积极推行平舆县互联网＋分级诊疗健康扶贫、泌阳县集体经济带贫、正阳县农业产业化扶贫等模式，加大对25个深度贫困村脱贫攻坚支持力度。激发内生动力。把扶贫与扶志扶智结合起来，把救急纾困与内生脱贫结合起来，加强教育引导、政策引导和典型引导，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，补齐精神短板，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。为确保脱贫攻坚各项工作落实，将2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实解决作风不扎实、形式主义等问题，对弄虚作假、搞数字脱贫的要严肃查处。侯卫东官场笔记打好污染防治攻坚战。实施蓝天、清水、净土行动，持续加大环境治理力度，全面完成省委、省政府下达的各项目标任务，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。以打赢蓝天保卫战为重点，突出重点区域、重点企业、重点时段，狠抓以扬尘控制为重点的控尘、控排、控煤、控油、控烧、控黄标车“六控”措施落实，完成水泥等行业超低排放改造，引导企业加大环保投入，提高污染治理设施装备水平，力争达到高标准排放，确保全年优良天气在210天以上。持续实施水污染防治。坚持全域治理、系统治理、源头治理，认真落实“河长制”“湖长制”，坚决“堵住”排污口、污染源，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，完成涉及淮河、长江两大流域重点工程建设，持续推进集中式饮用水水源规范化建设。全面开展土壤污染防治。开展土壤污染综合防治先行区建设，加强土壤污染治理和农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，有序搬迁和依法关停严重污染土壤的企业，努力守护一方净土。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，资源化利用率在70%以上。加大生态保护修复力度。以建设良好生态体系为目标，加快生态保护红线、城镇开发边界控制划定工作，抓好西部山区、板桥和宿鸭湖水库、淮河正阳段等生态修复工程。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加快推进生态环境监测网络体系建设，完善控制污染物排放许可制，不断提升生态环境治理水平。全力推进国家森林城市创建工作。启动开展国土绿化驻马店行动，积极推进退耕还林、天然林保护、长江防护林工程建设，抓好农田防护林、三边（路边、河边、湖边）绿化、山区和平原“片林”绿化提升工程，加快金顶山、老乐山植物园建设，启动五里河湿地公园规划建设，确保国家森林城市创建成功。 （六）切实保障改善民生，着力增进人民福祉。践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。办好群众急需普遍受益的民生实事。在全面完成省定民生实事的基础上，全力办好我市确定的10件民生实事。一是开工建设人才公寓800套；二是完成市县乡村四级就业服务体系建设任务；三是完成60所敬老院改造任务；四是完成城市社区卫生服务机构标准化建设任务；五是加强市县乡三级急危重症救治体系建设；六是完成370所学校农村义务教育全面改薄任务；七是完成中心城区24所中小学新建、迁建和改扩建任务；八是完成中心城区8个停车场建设任务；九是完成全市贫困家庭重度残疾人集中托养和日间照料项目建设任务；十是完成中心城区新增纯电动公交车160台、引进电动共享汽车100台任务。着力扩大社会就业。坚持“抓产业带就业、抓创业促就业”，制定完善促进就业的政策措施，重点抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难群体就业工作，动态消除“零就业家庭”，确保全年新增城镇就业5万人以上。建立健全市县乡村四级就业服务体系，抓好各类就业岗位和适龄就业人员信息收集、技能培训、中介服务、就业管理工作。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的原则，加强社会保障体系建设，确保城乡居民养老、医疗保险参保人数达到422万人和661万人。继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，积极参与养老保险全国统筹。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索将困难群众慢性病和重大疾病门诊诊疗费纳入基本医疗保险或大病补充保险报销范围。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快普及学前教育，全市新建幼儿园48所，改扩建幼儿园182所；认真实施义务教育“全面改薄”和“城镇扩容”规划，实现遂平、西平、驿城区、正阳、上蔡、确山、泌阳国家义务教育发展基本均衡县验收。推进高中扩容改造，不断提高高中办学质量；加快推进职教园区建设，抓好基础设施、入园学校项目建设。继续办好高等教育，支持黄淮学院转型发展。大力实施名校英才入驻计划，积极引进省内外名校到驻马店办学。积极参加省第13届运动会，承办好2018中国山地马拉松系列赛嵖岈山站比赛。加快推进健康驻马店建设，深入开展健康促进行动，扎实推进区域医疗中心建设，完善分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务水平；坚持中西医发展并重，加快中医药产业培育；启动建设市妇幼保健中心、市疾病控制临床救治中心，加快推进市妇女儿童医院建设，力争市中医院儿科病房大楼建成投用；依托市中心医院和市中医院，筹建驻马店医疗集团，探索建立居民健康档案管理中心；深化爱国卫生运动，启动健康城市、健康村镇创建工作；加强乡镇卫生院发展，全面完成标准化村卫生室建设任务，完善市县乡村四级医疗体系。积极发展文化事业，抓好1000个基层综合性文化服务中心建设，完成250场戏曲惠民演出，加快蔡国故城等重点文物维修和文物科技保护中心项目建设。推进社会治理创新。以“平安驻马店”建设为抓手，强化“安全隐患就是安全事故”意识，认真落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，排查清除各类安全隐患，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。推进食品安全城市创建，强化食品药品监管，对制假售假、制劣售劣行为依法严惩，让人民群众吃得更放心、用药更安全。推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，深入开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，积极推进社会心理服务体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推行阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理诉求。扎实做好第九届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作。切实加强社区建设，全面提升社区管理水平。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻驻解放军、武警部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震、援疆等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将主动顺应人民群众新期待，切实把发展使命扛在肩上，把人民忧乐放在心上，把作风建设抓在手上，进一步强化服务、提升效能，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，着力打造高效政府、廉洁政府、服务型政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强政府系统思想政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党中央和省委、省政府的决策部署，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导权威，始终与市委同心同德、同向发力，确保党的政令畅通、决策落地生根。 （二）推进依法行政。牢固树立法治思维，带头遵法学法、守法用法，提高法治素质和法治能力，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。完善政府议事规则和决策程序，落实法律顾问、经济顾问制度，做到依法、民主、科学决策。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。切实加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。深入推进服务型行政执法，严格公正文明执法，强化执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。 （三）狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的永恒主题，以“马上办、落实好”为根本，大力弘扬“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”的创文创卫精神，践行“行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的工作准则，以披荆斩棘、勇往直前、逢山开路、遇水架桥的韧劲，切实抓好各项工作落实，以一流的精神状态、一流的工作干劲、一流的工作业绩，向全市人民交一份满意的答卷。 （四）加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪党规，严格执行中央“八项规定”，驰而不息开展正风肃纪。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在抓重点、补短板、强弱项上。加强对政府投资项目评审、工程招投标等关键环节的监督管理，严明财经纪律，强化审计监督。完善激励机制和容错纠错机制，加大对恶意诬告陷害他人行为的惩治力度，保护党员干部干事创业积极性。始终保持惩治腐败高压态势，加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的惩治力度，以廉政建设和反腐败斗争的实效，保障发展、取信于民！各位代表！迈步新时代，开启新征程，跨越发展时不我待，全面小康重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现驻马店高质量跨越发展、谱写驻马店更加出彩新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资内黄县】2018年内黄县政府工作报告

  2018年1月16日在内黄县第十五届人民代表大会第二次会议上内黄县人民政府县长辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大、十九大精神，坚持用新发展理念统领全局，全县经济社会保持平稳健康发展。 （一）综合实力稳中有升。初步预计，全县生产总值215.8亿元，增长8%;固定资产投资145亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额72.8亿元，增长11.3%;规模以上工业增加值81.6亿元，增长9.5%;居民人均可支配收入13537元，增长8%。公共财政预算收入7.1亿元，同口径增长22.2%。金融机构各项存款余额147.8亿元，较年初增加16.7亿元;各项贷款余额57.3亿元，较年初增加6亿元。 （二）产业结构不断优化。三次产业结构由28.2:41.5:30.3调整到27:41:32， 二、三产业占比提高1.2个百分点。工业经济提档升级，省、市重点项目完成投资91.4亿元，安派电动车建成投产，德瑞博电动车、广马电动车、电动车零配件产业园、贝利泰陶瓷二期、华润风电等项目快速推进。成功举办首届内黄陶瓷产业发展高峰论坛、第二届国际康复设备博览会。加快企业上市步伐，翔宇医疗完成股改，贝利泰陶瓷被确定为省重点上市后备企业。引进域外项目47个，合同总金额150亿元;实际利用外资5320万美元。现代农业蓬勃发展，全年粮食总产52.8万吨，新增温棚1万亩，新建标准化规模养殖场(区)24个，完成生态建设1.63万亩。农产品质量安全检验检测中心建成投用，被授予国家农产品质量安全县。现代服务业繁荣发展，中原陶瓷博览城一期主体完工，万洋国际广场、果蔬城一期、电子商务产业园建成运营，特色商业区快速发展。 （三）改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革，取消187项政府部门行政职权，公布4046项行政职权目录和“两单一图”，公布随机抽查事项清单148项，取消水利罚没、校车标识等7项行政事业性收费。大力开展“减证便民”专项行动，清理规范各类证明140项。县城市管理局挂牌成立，撤销整合县棉花油料生产服务中心等3个单位职能。投融资体制、医疗卫生体制、科技投入体制、农村土地“三权分置”等改革顺利实施。创新发展能力增强，贝利泰陶瓷、翔宇医疗、瑞禾医疗被认定为国家高新技术企业，翔宇医疗与安阳工学院合作创立“康复设备协同创新中心”。 （四）城乡面貌明显改善。县委党校、老年人活动中心主体完工，东风、七里井二期、西后街、北杨庄等棚户区改造稳步推进。新开发商住面积41.8万平方米，新增城市绿地10万平方米。亳城、豆公完成撤乡建镇。郑济高铁内黄段开工建设，实施了颛顼大道中段、东城街改造、建设路东西延等道路工程，完成南北快速通道南段、省道S303、国道G341、国道G230等干线公路建设，省道S302祝庄大桥建成投用，对外互联互通能力不断提升。铁腕治理大气污染，健全四级网格监管体系，严格落实“六控”措施，取缔“小散乱污”企业400家，拆除10蒸吨以下锅炉525台，关闭禁养区养殖场69家，淘汰黄标车293辆，完成“双替代”19594户，PM10、PM2.5同比大幅下降，全年空气质量优良天数达到221天。开展流河沟黑臭水体治理并取得初步成效，浚内沟治理工程顺利完工，硝河吉村桥断面水质明显提升。 （五）民生保障持续增强。全力推进脱贫攻坚，积极推行“产业扶贫基地带贫、固定资产收益带贫、龙头企业分红带贫”等产业扶贫模式，创新实施“443”金融扶贫模式，建立医疗保障“五道防线”，投入资金2.85亿元，实现25个贫困村、8559人稳定脱贫。提高社会保障水平，新增城镇就业6207人，下岗失业人员再就业1370人，发放社会救助、优抚等专项资金1.02亿元。社会福利中心老年养护楼主体竣工，残疾人托养中心项目稳步推进。完成999户农村危房改造。投资1.6亿元，实施了“全面改薄”“校舍维修改造”等四大类106个项目，第三实验中学主体竣工，第六实验小学、第二实验幼儿园建成投用，繁阳小学、向阳小学开始招生。妇幼保健院综合业务楼建成使用，中医院门诊医技楼和病房楼基本竣工;投资1300万元，建成城关、张龙、豆公、中召等卫生院门诊医技楼和康复病房楼。投资3790万元，实施了大功灌区续建配套和农村饮水安全巩固提升工程，解决1.5万人饮水安全问题。深入开展“七五”普法，36个村被命名为全省民主法治村。成功创建省级双拥模范城。安全生产、食品药品监管全面加强，信访态势保持平稳。实施了乡村视频监控平台联网工程，构建了更为完善的治安防控体系。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格落实八项规定精神，持续开展“两学一做”学习教育，坚持不懈纠“四风”、转政风，坚决扛起政府系统全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等事业健康发展。工会、共青团、统计、审计、科技、武装、史志、档案、气象、邮政、人防、民族、宗教等工作取得新成绩。全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。各位代表!过去的一年，全县上下凝心聚力、务实重干，克服了多重困难，取得了丰硕成果。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、政法干警致以崇高敬意!向关心支持我县经济社会发展的各界人士表示衷心感谢!总结成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是经济基础薄弱，下行压力依然较大，发展速度还不够快。二是产业结构不优，工业支撑能力不强，农业产业化水平不高，第三产业发展滞后。三是要素制约突出，金融对经济发展支撑作用不够，土地、环境、科技、人才等约束进一步加剧。四是城镇化水平不高，建设管理水平落后，基础设施和公共服务设施不够完善。五是脱贫攻坚任务艰巨，环境治理压力增大，一些涉及群众切身利益的民生问题还没有得到很好解决。六是个别干部作风不硬，“四个意识”有待进一步加强，一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县在新的起点上融入新时代、开启新征程、展现新作为的起步之年。新的一年，我们将面临经济下行压力持续加大、周边竞争态势日趋激烈、我国社会主要矛盾变化等新情况，必须做好科学应对的充分准备。同时又要看到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将激发和汇聚起内黄干部群众奋发图强、奋力前行的磅礴力量;经过多年发展，全县经济体量不断扩大，综合竞争优势持续提升，一大批重大基础设施和重大产业项目相继实施，发展基础更加坚实;作为发展中的人口大县，随着工业化、城镇化的快速推进，市场需求空间广阔，发展潜力巨大，必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期。我们一定要坚定信心、振奋精神，在新征程上勇立潮头、破浪向前。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展的根本要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以转型升级为主线，以深化改革为动力，以文明创建为统领，扎实推进调结构、补短板、创优势、防风险、惠民生各项工作，坚决打好打赢转型升级、脱贫攻坚、环保治理三大攻坚战，确保三次产业结构不断优化，确保省级贫困县顺利脱贫摘帽，确保环保治理深入推进，确保文明创建成效显著，持续解放思想、转变作风、纵向提速、横向赶超，全面加快新时代富强文明平安美丽新内黄建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，在实际工作中争取更好结果;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;新增城镇就业和城镇登记失业率完成市定目标;节能减排等约束性指标完成市下达任务。发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质进展。为实现上述预期目标，要着力抓好七个方面的工作： （一）发力供给侧，集聚全要素，蓄积更为强劲的发展动能。以提升供给侧质量为主攻方向，引导各类要素向实体经济集聚，培育壮大发展动能，筑牢制造业强县根基。加速产业优化升级。统筹运用产业、招商、财政、金融等激励政策，强力打造新型陶瓷、新能源电动车、康复设备三个百亿级产业集群。鼓励支持企业采用新技术、新工艺、新材料，延链条、创品牌、抢市场，推动规模制造向智能制造、精品制造转变。鼓励支持企业参与国内和行业标准制定，加快培育行业领军企业。健全企业帮扶常态化工作机制，盘活“僵尸企业”，推动困难企业转型升级。优化产业布局，加快企业退城进园步伐。加快重点项目建设。围绕产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5个方面，谋划实施80个以上项目，年度完成投资170亿元以上。重点抓好中原陶瓷博览城、贝利泰陶瓷二期、德瑞博电动车、广马电动车等55个省市县重点项目建设，持续完善“三级联包”、联审联批联办、周例会、“挂图作战”等推进机制，完善重点项目指挥作战体系，确保按照序时进度推进。全面扩大有效投资。围绕国家投资方向，加强项目谋划储备，明确专人跟踪对接，全力争取中央政策性资金支持。继续扩大民间投资，落实国家省市鼓励民间投资政策措施，建立健全服务民营企业的机制和平台，引导民间资本进入城市建设、交通、能源、水利和社会服务领域，重点推动PPP项目取得实质进展。 （二）统筹规建管，全面提品质，构建更为协调的城乡格局。大力实施百城建设提质工程，加快基础设施建设，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平。城市建设两区联动。坚持多规合一，多元融入海绵生态、历史文化等元素，让城市规划更科学。加快新区开发和旧城改造，投资7亿元，实施文化体育图书馆项目;投资9.5亿元，实施新区公园、新区水系及景观带建设项目;实施流河沟、八里庄等棚户区改造，加快县委党校、硝河游园等在建项目进度，积极推进万洋国际二期、建业城等城市综合体项目，适时启动新闻大厦项目，让城市更加宜居宜业。基础设施提档配套。投资12.5亿元，通过PPP模式，实施朝阳路、建设路、人民路、凤凰路、硝河大道、枣乡大道、文明路等7条市政道路工程及主城区内21条道路综合管网入地工程。投资3.6亿元，实施繁阳大道北延、大兴路、卫河路东延、向阳路西段、黄池北路、冬意路、明德西路、清华路等道路建设及综合管网入地工程。加快推进郑济高铁内黄段、安内快速通道、省道S302野庄至祝庄段、国道G230南林高速至楚旺段等工程，启动省道S302东庄至县城段拓宽改造、省道S224内黄段建设项目，提高互联互通能力。城乡管理统筹推进。坚持建管并重理念，以城乡创卫一体化为统领，统筹推进百城提质、三城联创、环境保护、城市管理、农村环境整治等工作，确保年内完成省级卫生县城、5个省级卫生镇、166个省级卫生村创建任务，全面改善城乡环境。持续保持“双违”整治高压态势，建立配套管理制度和规范标准，维护城乡建设秩序。围绕布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，全力打造一批商贸重镇、特色小镇。持续推进撤乡建镇，加快城镇化进程。 （三）聚力破藩篱，创新增后劲，激发更为持续的发展活力。大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，全面深化改革，持续扩大开放，为经济社会发展提供不竭动力。提升开放高度。创新实施“金融+项目”“基金+项目”等方式，着力引进具有引领性、突破性、方向性的大项目。强化招商引资精度，紧盯主导产业、重点领域，精准定位、精准出击，推动项目精准落地。强化支撑硬度，加快承接平台、服务平台、融资平台建设，让企业落得下、发展好。强化转化力度，始终把项目转化作为开放招商的落脚点，严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。全面深化改革。深入推进“三块地”管理利用方式综合改革，通过完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，充分释放城镇土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用潜力，破解“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”三大问题。完成土地确权登记颁证工作，积极稳妥推进农村其他各项制度改革。深入推进“放管服”改革，精准发力财税体制、投融资体制、经济发达镇行政管理体制改革，加快推进社会领域改革，确保在重点领域和关键环节取得突破。增强创新实力。加快培育创新主体，启动科技型企业创新能力提升行动计划，加快培育国家级、省级高新技术企业，重点支持翔宇医疗、贝利泰陶瓷等科技型企业发展，努力在关键共性技术、前沿引领技术等方面取得突破。转化创新成果，加快科技成果转移转化、技术转移公共服务平台及创新创业孵化基地建设。汇集创新人才，建立健全人才引进和培养机制，吸引高层次创新人才、创业人才、创新创业服务人才，发挥智力支撑作用。 （四）稳产调结构，转型增效益，建设更为宜居的美丽乡村。聚焦“三农”，以乡村振兴战略为引领，推进农业供给侧改革，持续提升农村治理能力，实现农业增效、农民增收、农村发展。加快农业供给侧改革。稳定粮食种植面积，强化优质高效供给，确保优质专用小麦达到12万亩以上;调减玉米种植面积，引导群众扩大“蒜椒套”、优质花生种植面积。投资7272万元，实施大功灌区和漳南灌区续建配套与节水改造、硝河坡调蓄及水源连通等水利工程，夯实农业发展基础。促进农业全面转型升级。以“三平台一基地”为引领，大力发展温棚高效农业，新增温棚1万亩，新建1至2个高标准蔬菜设施园区。规范“三品一标”认证管理，实施放心基地、放心企业和放心市场工程，持续打靓国家农产品质量安全县品牌。积极发展现代畜牧业，加快经济林基地和大枣示范园区建设。加快推进食品加工园建设，发挥产业化载体作用。抓好果蔬城二期、农业科技博览园续建等项目建设，举办首届蔬菜博览会。建设美丽宜居乡村。按照“生态宜居、乡风文明、治理有效”的要求，加快乡村道路、供排水、垃圾处理等公共服务设施建设，投资1800万元，修建贫困村出口路35.1公里。加快“美丽乡村·文明家园”示范村创建，力争全县所有行政村达到县级示范村标准，推动农村面貌提升。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）坚定守底线，决胜攻坚战，厚植更为优越的生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，持续推进大气污染、水污染和土壤污染等“三大专项治理”，确保生态环境有更大改善。全面强化大气污染防治。坚持全民治污、源头防治，突出精准管控、科学管控，严格落实“六控”措施，充分发挥环保监测站、专家研判作用，科学制定措施，精准找到问题、解决问题，精准下达指令、治理污染。突出抓好扬尘治理，严格落实网格监管责任，继续开展“全民洗城”行动。持续推进工业深度治理，鼓励引导陶瓷企业由燃煤向燃气转变。减少煤炭消费总量，全面完成省定、市定大气主要污染物总量减排目标。全面强化水污染治理。严格落实“河长制”，实行河流治污责任制。投资7.6亿元，实施流河沟及硝河水环境综合治理项目，消除城市黑臭水体;抓好集中式饮用水源地环境保护，确保水体质量持续改善。完善城区雨污分流设施，提升污水收集处理能力，重点推动城北污水处理厂扩建、城南污水处理厂二期等工程。全面强化生态体系建设。抓城区绿化，扎实推进省级园林城市创建工作，投资6830万元，实施畅园、怡园及颛顼大道、枣乡大道游园景观等绿化工程。抓治沙造林，完成平原沙荒营造林工程0.94万亩。抓通道绿化，实施国道G230、省道S302等通道绿化工程，新增绿化面积1.08万亩。加强土壤环境监测和污染防治，推动生态建设与经济发展相生共赢。开展第二次全国污染源普查工作。 （六）培育新业态，释放新潜力，构建更为完善的服务体系。抢抓消费升级新机遇，推进服务业创新，形成消费引领升级、服务拉动增长的新格局。大力发展商贸物流。提升电子商务通达度，加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作。提升商贸物流活跃度，以冷链物流、电商物流为重点，培育壮大市场主体。提升外资外贸贡献度，培育跨境电子商务综合服务平台、跨境电子商务培训基地，与重点电商企业建立“互联网+外贸”合作模式，推动外贸质与量全面提升。努力打造全域旅游。抓“点”提标，加大招商引资力度，加快三杨庄考古遗址公园、颛顼帝喾陵文化园等项目建设。抓“线”贯通，依托卫河古道、二帝陵、枣林等旅游资源，规划设计寻根祭祖游、枣乡风情游、生态休闲游和古道户外游等精品线路。抓“面”提质，健全完善游客服务功能，增加“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素有效供给，做好“旅游+”文章。积极畅通金融血脉。撬动金融支点，积极引进郑州银行等域外金融机构入驻。拓宽融资渠道，加快发展融资性担保，推进融资平台市场化转型，增强投融资运营能力。加快资本市场建设，鼓励企业对接多层次资本市场进行直接融资，推动贝利泰陶瓷股改和翔宇医疗挂牌上市，培育乐比乐、果蔬城等优质企业进入省重点上市后备企业储备库。 （七）倾力惠民生，实干聚民心，让群众拥有更多的幸福感。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多惠及城乡群众。强力推进脱贫攻坚。统筹政策举措，巩固脱贫成果，支持非贫困村基本生产生活条件改善。深化保障式扶贫，用足用活政策，加强扶贫低保政策衔接，提高教育、医疗、住房等政策保障水平。充分发挥产业扶贫“造血”作用，加快产业扶贫基地和扶贫车间建设，叫响内黄产业扶贫、金融扶贫品牌，保障贫困人口持续增收、稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，弘扬勤劳致富美德，防止政策养懒汉。坚持扶真贫、真扶贫，健全完善脱贫攻坚责任体系，凝聚攻坚合力，以作风攻坚促进脱贫攻坚，实现脱贫摘帽目标。大力发展社会事业。优先发展教育，投资1.58亿元，实施“全面改薄”“校舍维修改造”“学前教育三年行动计划”“标准化学校建设”等72个项目，加快繁阳小学、向阳小学、人民路小学建设;投资5.4亿元，实施新区一中项目。实施第二人民医院门急诊医技综合楼、中医院老年病康复综合楼、疾病预防控制中心业务用房等工程，筹建社区卫生服务中心，启动妇幼保健院整体搬迁项目，完善医疗卫生服务体系。完成288个村级综合文化中心建设。开展第四次全国经济普查工作。提升民生保障能力。充分发挥创业带动就业倍增效应，加大困难群体就业帮扶。完善落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助等制度，高度关注农村留守儿童、贫困儿童和流浪乞讨人员，继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。健全完善社会养老体系，积极发展慈善和残疾人事业，加快残疾人托养中心项目建设。新增新能源公交车70辆，合理规划线路，实现城区全覆盖。完善社区职能，理顺管理体制。加强食品药品监管和安全生产工作。加强和创新社会治理，预防和化解社会矛盾。深入推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强社会主义核心价值观建设，扎实开展精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用。认真做好老干部、老龄和关心下一代工作。继续做好审计、史志、气象、科技、档案、邮政、人防、民族、宗教等工作。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的政府。不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，加快建设法治型政府，争创“七五”普法全国先进县。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论”决策机制，做到依法、民主、科学决策。坚持政务公开，资金管理、人事管理、项目管理公开透明、明确规范。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。将2018年作为“作风建设年”，坚持目标导向、问题导向、责任导向，重点工作、重点项目实行台帐管理，“挂图作战、拼在一线”，一抓到底、干出成效。完善考核考评机制，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系和统计体系。坚持真奖真罚、真督导真问责，坚决杜绝“干多干少一个样、干好干坏一个样”。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格落实八项规定精神，坚持不懈反“四风”。切实履行全面从严治党责任，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，从严查处扶贫领域腐败。强化审计监督，严明财经纪律。构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、搏击奋进，为决胜全面建成小康社会、建设新时代富强文明平安美丽新内黄而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资安阳】2018年安阳市政府工作报告

  2018年9月26日在安阳市第十四届人民代表大会第一次会议上代市长靳磊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、本届政府工作回顾2014年以来，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记调研指导河南工作时的殷殷嘱托，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳步向好，助力中原更加出彩、决胜全面建成小康社会、实现“一个重返、六个重大”迈出坚实步伐。经济实力持续壮大。2017年，全市生产总值2017.8亿元，年均增长7.7%；人均生产总值5万元，较2013年末增加1.7万元。固定资产投资2084亿元，是2013年末的1.6倍。社会消费品零售总额735.2亿元，是2013年末的1.4倍。质量效益持续提升。一般公共预算收入达到118.9亿元，年均增长8.5%；支出258.3亿元，年均增长9.6%；税收占比71.8%。规模以上工业利润总额130亿元。亏损企业亏损额下降10%。万元生产总值能耗下降25.4%。经济结构持续优化。三次产业比为7∶49.8∶43.2，服务业占比较2013年末提高12.1个百分点，对经济增长贡献率达到55.7%。工业结构深度调整，新兴产业快速发展，高新技术产业增加值年均增长15.7%。农业综合效益明显提升，农业产业化集群收入突破300亿元。常住人口城镇化率达到55.3%。生态环境持续改善。生态文明建设体制机制逐步完善，污染防治攻坚强力推进。主要污染物排放总量明显下降，PM10和PM2.5浓度分别降至139微克/立方米、82微克/立方米，优良天数增加到185天。水污染防治取得明显成效。绿色发展理念和环境保护意识深入人心。民生福祉持续增多。财政民生支出累计701.9亿元，占一般公共预算支出的76.8%。居民人均可支配收入22972元，年均增长9%。社会事业全面发展，人民群众有了更多获得感。我们主要做了以下工作： （一）主动适应经济发展新常态，经济运行稳中有进。面对“三期叠加”“四降一升”的复杂局面，加强精准施策，促进消费升级、有效投资良性互动。扩大有效需求。稳步实施扩投资计划，持续强化项目带动，省、市重点项目累计完成投资2300亿元。西北绕城高速公路、引岳入安等项目进展顺利。第八水厂建成投用。环城路网17个“上跨下穿”重大桥梁工程加快建设。实施“十大扩消费行动”。进出口总额44.1亿美元。电商交易总额280亿元。接待国内外游客4743万人次，旅游总收入436亿元，分别较2013年末增长73%和139%。服务实体经济。狠抓“政策落实进万企”、稳工业“四项对接”活动。设立产业发展基金21支，总规模809.6亿元。拓宽企业融资渠道，累计直接融资659.9亿元。阶段性降低“五险一金”缴费比例，取消或停征、免征政府性基金和行政事业性收费80余项，为企业减负1.5亿元。各类交易市场挂牌企业97家。金融机构存贷款余额分别达到2473亿元和1301亿元。调整完善土地利用总体规划，建立土地大储备机制。推进职教攻坚、全民技能振兴，累计培训98.1万人次，培养高技能人才2.7万人。防范化解风险。强力处置非法集资，贞元、超越等案件取得重要进展。专项治理“半拉子”工程，复工项目46个，盘活资产280亿元。全省首创债权人委员会制度，组建中小企业担保集团、资产管理平台公司，设立企业应急周转金，有效防范企业担保链、资金链风险。推进市场化“债转股”。严格监管、严控规模，政府债务保持在合理区间。战胜“7·19”特大暴雨洪涝灾害，灾后重建任务全面完成。 （二）牢牢把握转型升级主方向，结构调整步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线，制定实施“1+6”转型发展攻坚政策体系，推动产业结构优化、生产效率提升、发展动能转换。工业结构不断优化。培育新兴产业，发展高技术、高成长、高利税产业。引进一批新能源汽车及零部件项目，合众德力、比亚迪、福龙马等项目加快实施。建成机器人小镇标准化厂房25万平方米。航空运动城加快建设，通航制造中心建成投用，金宇航空、飞鹰航空等项目签约落地，壮龙、天翼等无人机项目建成投产。改造提升传统产业，实施技改提升工程，推进工业深度治理、提标改造，钢铁、煤化工等传统行业重点企业扭亏为盈。安钢冷轧全线贯通，家电板下线。焦化行业衍生产品有60多种。大力淘汰落后产能。压减煤炭产能40万吨。取缔“散乱污”企业3017家。现代服务业快速发展。推动健康养老、现代物流、文化旅游等产业转型增效。加快旅游资源整合、管理机制调整，组建文旅集团。开通旅游专线10条。成功入围全国首批十大研学旅游目的地城市。红旗渠·太行大峡谷晋升5A级景区。羑里城获批海峡两岸交流基地。百亩以上物流园区达到8个。引进金融机构33家。引进知名电商平台11家，培育本土电商平台9家。大数据云计算中心建成投用。“互联网+”39个专项行动稳步实施。农业供给侧结构性改革深入推进。实施“五大工程”，推进“四优四化”。优质专用小麦、优质花生种植面积分别达到70万亩、48万亩。玉米种植面积调减18%。建成高标准粮田193万亩、生态循环农业45万亩。高效设施农业达到27万亩。培育省级以上畜禽养殖标准化示范场27个、规模以上农业龙头企业408家。发展现代农业园区165个。培育家庭农场1032家、农民专业合作社4181家、“三品一标”214个。农村土地规模经营比重达到50%。 （三）全力打好污染防治攻坚战，环境治理深入推进。贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，建立完善污染治理目标体系、工作体系、评价体系、考核体系，以前所未有的决心和力度治污染保生态。铁腕治理大气污染。建立“1+6+7”攻坚体系，实施14个专项行动，健全县、乡、村、组四级环保网格，“三治本、三治标”措施落地见效。工业提标改造项目完成272个。规模以上工业煤炭消费总量压减664万吨。完成“双替代”25.2万户。城区集中供热率从65.6%提高到82.8%。淘汰黄标车、老旧车20334辆。全面供应国六标准汽柴油。施工工地落实“八个百分百”抑尘措施。持续开展城乡清洁行动。严格“以克论净”考核，干线公路和城区主次干道实施全时段机械化保洁。城区每平方公里月均降尘量下降8.8吨，降幅42.5%。落实“四个最严”要求，秋冬季重污染天数大幅减少，在“2+26”城市考核中被评为优秀档次。成功入选全国清洁取暖试点城市。市环保局被评为全国环境保护系统先进集体。加强水和土壤污染防治。制定水污染防治“1+2+6”政策措施。河长制挂牌明责。划定畜禽水产养殖禁养限养区，搬迁清理养殖场134家。大力开展城区黑臭水体治理，封堵城市河流排污口3000余个。“两库一泉”综合整治成效显著。水污染防治在2017年全省考核中获得优秀。制订土壤污染防治攻坚“1+6+9”工作方案，启动土壤污染修复和治理。推进生态建设。开展国家森林城市创建，实施“双环六廊”工程，营造林51.6万亩，森林覆盖率24%。3个国家湿地公园建设试点成效初显。实施水利项目122个，引红入洹、引漳入羑等工程建成投用，东湖闸、西湖闸具备蓄水条件。实行排污权有偿交易制度，推进污染防治政府立法，自然资源资产管理保护显著加强。 （四）坚持改革开放创新，发展活力不断增强。破除体制机制障碍，干成了一批多年想办而没有办成的事。全面深化改革。相继启动改革631项，完成505项。强力推进国企改革攻坚，省属企业“四供一业”剥离任务提前完成，“60+3+4”改革全面完成，荣获全省国企改革攻坚战突出贡献单位。实施部分区域管理范围和管理体制调整，安阳县与示范区、文峰区与高新区实现套合。市级行政审批事项削减51%，非行政许可审批全面取消。清理中介服务66项，取消无谓证明230项，政府系统权责清单实现全覆盖。电子政务服务平台、政务数据共享交换平台建成投用。公共资源交易市县一体化平台在全省率先上线。汤阴县成为国家级基层政务公开标准化规范化试点。“三十五证合一”全面推开。登记市场主体11万户，年均增长24.2%。全面实施“营改增”。稳步推进公立医院改革。深化城市管理体制改革。基本完成农信社改制。优化调整55家事业单位机构编制。公务用车、县级以下公务员职级并行、交通运输行政执法等改革全面完成。科技、文化、价格、电力、供销社等改革顺利推进。推动全面开放。深度对接融入京津冀协同发展和河南省“三区一群”国家战略。安阳保税仓库、豫北跨境电商产业园投入运行。建立招商引资考核体系、项目落地机制，引进10亿元以上项目141个，开工108个；引进省外资金2175亿元，年均增长10.2%；实际利用外资18.7亿美元，年均增长11.4%。成功举办航空运动文化旅游节、中国（安阳）国际汉字大会等重大活动。大力推进创新。制定实施大众创业万众创新系列政策措施，积极培育创新引领型企业、人才、平台和机构。国家级高新技术企业达到62家。培育科技型中小企业431家。建设院士工作站8家、省级工程技术研究中心28家、重点实验室3家。获得国家科技进步二等奖3项。申报专利2611件。培育国家驰名商标4个。 （五）夯实基础支撑，城乡面貌明显改善。坚持以人为核心推进新型城镇化，促进城乡融合协调发展，全面实施居住证制度，城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖。坚持规划先行。城市总体规划获得国务院批复，国家历史文化名城、区域性中心城市定位更加明确。编制完成总体城市设计，调整优化33个专项规划。安阳城市总体规划、古城保护整治复兴规划获得全省优秀城乡设计规划一等奖。开展文明城市创建。突出以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，深入推进百城建设提质工程。实施园林绿化项目293个，新建公园、游园60个，新增城市绿地394.5万平方米。扎实推进古城保护整治复兴工程。完善提升城区路网，新建改造道路128公里。打通文昌大道等8条断头路。人民大道西段快车道建成通车。城区27个主要路口完成分流改建。开工建设综合管廊5个。新建改造污水处理厂2座。新增新能源公交车799台，174组智能候车亭、122个公交港湾建成投用，成功创建全省公交优先示范城市。共享单车、公共自行车突破1万辆。建立健全网格化管理体系。持续开展门头牌匾、违规广告、交通秩序、店外经营等专项治理。拆除违法建设677万平方米。成功入围全国文明城市提名城市。市城市管理局荣获全国住建系统先进集体。推进综合交通运输体系建设。铁路、公路、民航、邮政等运输方式深度融合。安阳机场、绕城高速、安内快速通道等加快推进。安姚路、大白线竣工通车。促进乡村改革发展。综合整治农村人居环境，持续完善农村基础设施。农村土地承包经营权确权登记颁证完成。“两权”抵押贷款试点扎实推进。完成永久基本农田划定。解决88.5万农村居民饮水安全问题。1808个行政村完成电网改造。新改建农村公路1544公里。2204个行政村开通电商服务站。建成基层综合文化服务中心1445个。省级以上传统村落达到45个。启动农村“厕所革命”。美丽乡村建设有序推进。 （六）全力保障和改善民生，社会大局保持稳定。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，保基本，兜底线，建机制，解难题，持续办好重点民生实事。全面推进脱贫攻坚。制定出台“五方案、五办法、五专项”政策措施，建立政策体系、标准体系、责任体系，开展驻村帮扶，推动精准扶贫、精准脱贫。财政投入专项扶贫资金8.6亿元。金融机构发放扶贫贷款30.4亿元。建成产业扶贫基地358个、光伏扶贫电站581个。贫困家庭劳动力转移就业1万人。所有贫困村实现通硬化路、通邮和饮水安全。创新构建健康扶贫“五重医疗保障”，在全省率先建立县级农村贫困人口政府医疗保障专项救助基金。全面推开“六改一增送温暖”活动。243个贫困村实现“七通七有”。9037人完成易地搬迁。11.26万贫困群众实现高质量脱贫。贫困发生率由2013年末的5.63%下降到0.84%。稳定扩大就业。城镇新增就业33万人。新增农村劳动力转移就业14.3万人。发放创业担保贷款26.54亿元。扶持3.9万人次创业，带动就业13.7万人次。强化社会保障。社会保险基本实现法定人群全覆盖。企业退休人员基本养老金实现13连增，城乡居民月基础养老金由60元增加到80元。医疗保险制度全覆盖，异地就医实现直接结算。城乡低保月人均财政补助标准分别提高到250元和142元。农村特困人员集中供养、分散供养标准分别提高到每年5000元和3500元。城乡养老服务设施覆盖率分别达到74%和68%。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。累计分配保障房15717套，改造农村危房1.2万户。发展公共事业。在全省率先实现县域义务教育均衡发展目标。实施“全面改薄”项目1081个。落实扩充城镇义务教育资源五年规划，新增城镇中小学校学位7.4万个。市一中新校区开工，市六十九中投用。新建、改扩建幼儿园1095所。高等教育、职业教育、民办教育快速发展。加快健康安阳建设。市人民医院新院区建成投用。县级疾控中心、乡镇卫生院等10个基层医疗项目主体完工。全面二孩政策平稳实施。基层公共文化服务不断完善。文物保护持续加强。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提升。市儿童福利院新院建成投用。老龄、妇女儿童、红十字、社会福利、慈善和关心下一代工作取得新成绩。创新社会治理。社区管理服务创新示范社区达到200个。安全生产形势持续好转。创建国家食品安全示范城市，建成食用农产品质量检测室32个。依法做好信访工作。构建立体化社会治安防控体系，社会大局和谐稳定。贯彻落实全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。依宪依法履行政府职能，强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。国防动员建设深入发展，民兵调整改革任务圆满完成。军民融合持续推进。第六次荣获全国双拥模范城，海军安阳舰顺利入列。老区建设不断加强。统计、档案、史志、气象、地震、民族宗教、外事侨务、发展研究、援疆等工作实现新发展。各位代表!这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，全市人民认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，团结拼搏、持续奋斗的结果。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、把舵领航，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革、实现历史性跨越，在统揽“四个伟大”实践基础上产生形成习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们战胜挑战、推动发展指明了前进方向，是我们取得各项成绩的根本所在。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子，向驻安解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！回顾过去的工作，我们也清醒认识到，全市发展还面临不少困难和问题。一是结构矛盾突出。产业结构不合理，冶金建材、煤化工等传统产业占比重，产品竞争力不强。新兴产业正在培育，尚未形成强大支撑。动能转换困难，要素配置市场化程度低，制约明显加剧，高素质人才短缺，创新能力和科技成果转化能力弱，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势减弱。二是环境治理压力大。高污染高耗能高排放企业数量较多、布局不优，煤炭消费总量多，汽车运输占比高，污染物排量大，环境容量严重超载，资源环境对发展的约束日益明显。三是风险隐患增多。企业风险、金融风险和政府债务风险都不容忽视。四是民生欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，在环境卫生、食品药品安全、住房、教育、医疗、就业、养老等方面还存在短板，群众还有不满意的地方。五是政府职能转变还不到位。一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，服务意识、法治意识不强，工作作风不实，形式主义、官僚主义不同程度存在。一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们一定勇于担当，切实解决，决不辜负人民的重托。 二、今后五年的目标任务党的十九大确定了新的宏伟目标。今后五年，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。市委十一届六次全会提出了推动经济发展高质量和党的建设高质量的明确要求，绘制了助力中原更加出彩的“路线图”“任务书”。我们要看到，落实好、推进好高质量发展，必须跨越两大关口，即必须跨越非常规的经济发展现阶段特有关口，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；必须跨越常规性的长期关口，打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”，破除发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题。还要看到，推动高质量发展也面临诸多有利条件，我国经济稳中向好，正处于一个大有可为的历史机遇期；中央出台的一系列宏观政策效应持续释放，有利于我们稳中求进推动发展；市场主体素质提升，不少企业在市场历练中凤凰涅槃，适应性和抗风险能力显著增强；发展环境不断改善，市场活力持续迸发。只要我们转变理念、遵循规律，紧盯目标、锲而不舍，就一定能够开拓高质量发展新境界。今后五年的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应社会主要矛盾变化，坚持高质量发展根本要求，坚持供给侧结构性改革主线，坚持转型发展主攻方向，坚持改革开放创新，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，开启安阳全面建设社会主义现代化新征程，全力谱写新时代区域性中心强市建设新篇章。今后五年经济社会发展的主要目标是：与全国全省同步全面建成小康社会，基本实现“一个重返、六个重大”，乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设。经济结构明显优化。供给侧结构性改革深入推进，发展质量、效益进一步提升，现代产业体系基本形成，产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平显著提高。四个千亿级主导产业主营业务收入达到3000亿元。服务业占国民经济比重在50%以上。创新水平明显提升。新经济业态快速发展，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系全面形成，大众创业万众创新成为引领经济增长新引擎。高新技术产业增加值占规模以上工业比重在35%以上。科技进步贡献率在65%以上。基础能力明显加强。以机场、铁路、高速公路为骨干，以国省干线公路为基础，以农村公路为补充，国家级地区性综合交通枢纽地位进一步提升。大力发展清洁能源，构建安全绿色、经济高效的现代能源保障体系。推动互联网大规模使用，构建安全高效的信息网络。推进重大水利工程建设，形成布局合理、蓄泄兼筹、多源互补的现代水利系统。新型城镇化明显加快。常住人口城镇化率达到全国平均水平。城市规划更加科学，建设管理水平明显提升，城市承载能力明显提高，城乡一体化发展能力进一步增强，乡村振兴战略取得阶段性成果。环境质量明显提高。持续加强生态文明建设。大气污染治理取得重大突破，水环境质量根本改善，土壤环境质量明显好转。单位生产总值能耗下降10%左右。绿色安阳建设取得重大进展。人民生活明显改善。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。教育、文化、卫生、体育等公共服务更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，居民生活条件和生活质量全面改善。治理体系和治理能力现代化水平持续提升，社会大局和谐稳定。各位代表！迈步新征程，我们必须落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的要求，紧跟时代，把准定位，补齐短板，拉高标杆，把该做的事一步一步做实做优，闯新路，塑优势，增实力，奋力在中原更加出彩中走在前、出重彩！ 三、2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长8%左右，税收占一般公共预算收入70%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业5.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研究与试验发展经费占生产总值比重进一步提高，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护指标完成省下达任务。重点做好九个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革。全面落实“破”“立”“降”要求，围绕“1+6”转型发展攻坚政策体系，深入实施16个专项行动，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，提高发展质量效益。推动产业结构优化升级。培育四个千亿级主导产业。围绕精品钢及深加工产业，着力减量提质、集中布局、创新增效，重点抓好凤宝特钢热扩车桥、晨盛装配式钢结构、复星合力高强钢筋、立德高磁感取向硅钢、神龙腾达彩钢板等项目。围绕新能源汽车及零部件产业，推动示范区（安阳县）、林州市、内黄县错位发展，建设国家新能源汽车轻量化基地，重点抓好合众德力、福龙马、高晶高端铝轮毂等合作项目。围绕高端装备制造产业，重点抓好比亚迪云轨生产基地、中博轨道交通产业园、智能机器人小镇、精密制造产业园、“三新”产业园、致远覆铜板等项目。围绕文化旅游产业，着力强基础、铸品牌、优服务，发展全域旅游、乡村旅游、研学旅游，力争旅游总收入达到480亿元。加快“三大改造”。抓好绿色园区创建，建成绿色示范工厂2家，支持安钢建设“森林工厂”。完成9家企业智能化改造，建设1个智能工厂、4个智能车间。实施215家规模以上企业技术改造。推动林州市装备制造、内黄县陶瓷、殷都区铁合金产业绿色生产，促进北关区和滑县纺织服装做优做强，实现汤阴县食品医药集聚增效，引导殷都区焦化产业和滑县食品加工产业延链提升，鼓励龙安区发展新材料，加快文峰区（高新区）科技研发生产基地建设。严格环保、能耗、安全、质量等标准要求，建立依法依规淘汰落后产能长效机制。发展壮大现代服务业，促进产业融合。培育现代物流、健康养老、教育培训等新的增长点。抓好中国供销农产品物流园、安西物流园、万庄公铁物流园、内黄果蔬城冷链物流、象道物流园等高成长性服务业项目。深化“互联网+”专项行动，抓好大数据产业园、城市产业云平台等重点项目建设。加快电商平台推广应用，培育省级示范企业10家、市级示范企业50家。优化营商环境，推动实体经济做强做优。弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。实现企业登记全程电子化，重大项目审批时间再压减一半。推进工业产品生产许可证简化审批程序和委托下放改革，实行“一企一证”。全面实行市场准入负面清单制度。规范涉企收费，降低企业成本，继续执行阶段性降低企业社保缴费率有关政策。落实支持非公有制经济发展政策措施，促进民营企业发展。开展“双百”融资对接行动，年内新增贷款160亿元，直接融资130亿元。新增挂牌企业30家，新引进金融企业6家。推动质量提升、质量强市。弘扬工匠精神，实施“六大质量提升工程”，创建全国质量强市示范城市。继续开展增品种、提品质、创品牌专项行动，打造一批先进制造业、现代服务业、特色农业知名品牌。推进市民之家、内黄温室大桃2个国家级标准化示范项目建设。加快国家级铁合金质检中心、中原无人机检测中心建设，推进电主轴、有机产品2个省级质检中心建设。 （二）扩大有效需求。顺应社会需求新变化，加大基础设施补短板力度，持续释放有效需求，促进经济稳健运行。扩大有效投资。围绕产业转型升级、创新驱动发展、新型城镇化提质、基础能力提升、精准脱贫攻坚、环境污染防治6个方面，实施项目1000个左右，完成投资1500亿元，其中237个省市重点项目完成投资740亿元。抓好中央预算内投资项目建设。激发民间投资活力。推动消费升级。大力发展消费新业态新模式，培育健康、养老、教育、体育、文化、旅游等消费热点。落实新能源汽车车辆购置税优惠政策。加快龙泉健康养老产业园等项目建设。新建改扩建一批社区日间照料中心。推动网购、快递健康发展。鼓励引导绿色产品消费，大力发展共享经济。增强出口拉动。推进安阳铁路口岸、保税物流中心建设，创建国家级跨境电商示范园区。搭建外贸服务平台，深化与河南物资集团合作，推动企业由代理出口向自营出口转变。支持外贸企业发展，推动进出口稳定增长。 （三）坚决打好三大攻坚战。围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，确保取得显著成效。打好重大风险防范化解攻坚战。稳妥化解企业风险，严防担保链、资金链风险。深入推进市场化“债转股”。防控政府债务风险，开展政府债务审计，化解存量债务，规范政府举债行为。防范化解金融风险，强化小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司等金融机构监管，专项整治非法金融活动，严厉打击金融诈骗、网络传销等违法犯罪行为。持续推进非法集资陈案化解，严格管控、严厉打击各类非法集资现象。有效防范社会风险，兜住兜牢公共安全底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦特殊困难群体，构建持续增收稳定脱贫长效机制。新建扶贫产业基地65个。创新完善金融扶贫模式。实现所有贫困村通班车。落实低保、扶贫“两线合一”。加强政策支持，统筹做好非贫困村精准扶贫工作。注重扶贫与扶志扶智相结合、救急纾困与内生脱贫相结合，推进产业、教育、健康、交通、水利、电力等领域扶贫。2018年再减少农村贫困人口6900人，确保38个贫困村退出，巩固滑县脱贫成果，实现内黄县脱贫摘帽。打好污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果。坚持科学治污、依法治污、全民治污，突出产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，深化工业深度治理、“散乱污”企业取缔、冬季清洁取暖等治本之策，严格控尘、控车、控煤、控油、控排、控燃等治标之举，推动绿色发展、绿色生产、绿色建设。引导企业寻标、对标、达标、夺标，抓好23个行业超低排放深度治理。实现“散乱污”企业动态清零。实施禁燃区内涉气企业退城搬迁，推动铸造、铁合金、印染、腐竹加工等行业整合入园。抓好清洁取暖、散煤治理，煤炭消费总量再削减3.2%。实施风电光电双百万工程，发展和推广清洁能源。开展柴油重卡专项治理，继续淘汰老旧车辆。创建城市绿色货运配送示范工程。强化网格化监管和现场临场监管。实施绿色调度。加强重污染天气应急管控。加强水污染治理。强化河长责任，健全巡河制度。深入推进“堵污口、清污泥、治污水、净水质”专项清河行动。全域治理黑臭水体。排查整治明沟暗渠，封堵所有违法违规排污口。推动截污纳管、雨污分流。清理河渠沿岸违法建设。严格畜禽水产禁养限养区管理。防范水环境风险。强化水源地保护。全市河流水质优良比例在50%以上。实施净土行动。完成农用地土壤污染状况详查，编制土壤污染治理与修复规划。加强农业面源污染防治，落实农药化肥零增长计划。规划建设静脉产业园。开工建设垃圾焚烧发电项目。做好生活垃圾分类试点工作。严格固体废物和危险废物处置。推进大宗废物资源化利用、污泥无害化资源化处理。全市规模化养殖场粪污处理设施配套率在82%以上，畜禽粪便综合利用率在68%以上。加强生态修复和保护。创建国家森林城市。开展国土绿化行动，营造林19万亩。启动G341、新东北外环绿化。推进国家湿地公园试点建设。加强省级自然保护区管理。严守生态保护红线。推进西部矿区生态修复。强化自然生态空间用途管制。实施生态补偿制度。完善环境保护考评体系。严格环境执法和问责，严惩环境违法行为。二号首长 （四）持续深化改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放。强化改革推动。深化“放管服”改革。抓好“互联网+政务服务”，全面推进依申请行政权力事项在线办理，深化“一网、一门、一次”改革，打造“一次办妥”政务服务品牌。推行审批服务集中办理。开展相对集中行政许可权改革试点。推进“多证合一”和“证照分离”。全面实施“双随机、一公开”监管。推进公共资源交易平台标准化、智慧化建设。深化国企改革。完成“僵尸企业”处置。剥离央企办社会职能。推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革。加强国资国企分类监管。开展混合所有制改革试点工作。推行市场化选聘职业经理人，完善薪酬分配和业绩考核制度。严格土地管理利用，推进“三地一矿”综合改革。抓好农业水价综合改革试点。做好新一轮政府机构改革。深化行政执法、公立医院、医疗保险、生态环保、投融资、财税、教育、文化、盐业等领域改革。坚持开放带动。深入对接京津冀协同发展、河南省“三区一群”国家战略，建设中原城市群北部跨区域协同发展示范区。突出四个千亿级主导产业，整合优势资源，集中招商力量，抓好市场招商、专业招商、产业链招商、资本招商，着力引进高技术、高成长、高利税企业，严控高污染、高耗能、高排放项目。推动产业集聚区主导产业精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”，培育具有竞争力的产业集群。提高项目履约率、资金到位率、项目开工率，确保进入全省前列。利用省外资金增长5%，实际利用外资增长3%。抓好航空运动文化旅游节、中国（河南）国际投资贸易洽谈会等重大活动签约项目落地。 （五）提高科技创新能力。实施“四个一批”行动计划，发展一批创新引领型企业，培育一批创新引领型人才，建设一批创新引领型平台，引进一批创新引领型机构，加快建设创新型城市。培育创新主体。新增国家级高新技术企业16家以上，新培育“科技小巨人”企业50家，实施对外科技合作项目10个以上。重点推进装备制造、生物医药、环保节能等领域83个科技创新引领项目。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重在25%以上。科技进步贡献率在55%以上。打造创新平台。对接中科院、“双一流”高校等大院名校，争取在安设立分支机构或共建新型高端研发平台。加快推进安阳大学科技园建设。新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室10家。新增产业技术创新战略联盟及新型研发机构3家。汇聚创新人才。创新人才培养和引进机制，完善吸引、留住、激活人才政策措施。实施“慧聚安阳”计划，培养引进高层次创新创业人才和团队。建设双休双创科技示范园区2个。 （六）实施乡村振兴战略。全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制乡村振兴战略发展规划纲要和三年行动计划，推动农业强、农村美、农民富。深化农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，稳定提升粮食综合产能。新建高标准粮田7万亩。调优调强种养业结构。优质专用小麦、优质花生、设施瓜菜种植面积分别达到100万亩、50万亩、28万亩。农业产业化集群实现销售收入360亿元。新培育示范家庭农场10家、示范农民专业合作社10家。新建扩建现代农业园区暨都市生态农业园区30个。推进农村一二三产融合，发展农业新业态。激发农村活力。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地。支持滑县开展全国农民住房财产权抵押贷款试点。深化农村集体产权制度改革。壮大农村集体经济。引导金融机构优化乡村网点布局，全面推开“两权”抵押贷款业务。农业规模化经营率再提高5个百分点，新型农业经营主体达到5300个，新增返乡下乡创业1.1万人。推动农村各项事业全面发展。实施文明乡风民风建设工程，建成“美丽乡村家园”示范村773个，创建文明村575个。完善农村医疗、教育、文化等公共服务，改善供水、供电、信息等基础设施。新增农村电商服务站点600个。实施农村人居环境整治三年行动计划，完成196个村环境综合整治，林州市、汤阴县农村垃圾治理通过省达标验收。推进农村“厕所革命”和“四好农村路”建设。加快实施安阳东220千伏输变电工程。强化农村基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （七）提升文化旅游水平。推进资源整合，理顺管理体制，开创文化旅游发展新局面。夯实旅游基础。加快主要景区、精品线路连接闭合，推进曹操高陵、马氏庄园、殷墟等景区联通道路建设。开通高铁站到红旗渠、太行大峡谷、岳飞庙等重点景区旅游直通车。建设安阳游客集散中心。加强灵泉寺、“两库一泉”保护利用。突出品牌效应。着眼建设世界一流国家考古遗址公园，编制殷墟保护利用专项规划，建立集中统一的管理体制机制，实施环境整治、违建拆除、土地流转等专项行动，完成殷墟安防工程，提升殷墟安全管理水平，打造殷墟文化旅游品牌。做好纪念殷墟考古发掘90周年系列活动。加快推进周易文化产业园、曹操高陵保护展示工程等18个文化旅游项目。推动红旗渠列入世界文化遗产预备名录。加强区域旅游规划和投资运营策划。降低重点景区门票价格。积极开展安阳研学旅游年、中欧“一带一路”友谊之旅等活动。推进景区升级改造，A级以上景区突破30个。特色乡村旅游示范点突破20个。推进文化建设。加强思想道德建设和群众性精神文明建设，培育践行社会主义核心价值观，传承弘扬红旗渠精神。深入实施“双十”工程，培育壮大新型文化业态。繁荣文艺创作，强化文化市场监管。推进大运河文化带建设。成立市非物质文化遗产保护中心。传承和发扬地域传统文化。加快建设市文体中心和中国文字博物馆续建工程。实施文化惠民工程，实现基层文化中心全覆盖。加强文物保护。文物安全是文物保护的红线、底线和生命线。要持续增强文物保护意识，深入开展文物安全隐患排查治理、文化遗址保护区违建拆除、打击文物犯罪等专项行动。全面摸清全市国家和省市级文物保护单位底数，一一建立保护管理责任体系和长效机制，强化人防、技防、物防能力建设。以敬畏之心保护珍贵遗产，传承历史文明，守护民族根魂。 （八）推进城市建设提质。以创建全国文明城市为抓手，以百城建设提质工程为支撑，打造创业之都、宜居之城、幸福之家。深化文明创建。实施园林绿化项目185个，年内完成130个，确保22个50亩以上公园按期推进。创建国家生态园林城市。完善城市水系，改造提升南万金渠、邱家沟，推动水体连通、水质净化。推进洹河两岸景观带建设。全面实施古城保护整治复兴工程。持续开展城市“双修”。完成文峰大道中段、紫薇大道示范街区整治。大力拆除违法建设。推进城乡“创卫”一体化。开展“蛛网清理行动”，推进强弱电入地。加快安彩社区家属院、世纪名城等1173个老旧小区改造提升。加强网格化管理，推进“智慧视频云”和城市智能交通体系建设。完善基础设施。推进安阳机场、高铁站东广场、郑济高铁安阳段建设。加快路网连通。西北绕城高速、G341东南西南环城、S301东北外环建成通车，S502安内快速通道完成50%以上。完成黄河东路等92条道路新建改建或提升改造。推进“两场一所”建设。完成东风路、安钢大道等18条道路路灯改造。抓好5个地下综合管廊建设。实现城区地表水供水全覆盖。加快推进城市生活垃圾收运系统升级改造二期、东部南部供热管网、集中供热天然气调峰热源工程。优化国土空间格局。启动新一轮城乡总体规划修编。完善综合交通、基础设施、公共服务设施等专项规划，推进“多规合一”。实现中心城区控规全覆盖，划定城市开发边界，严控开发强度。推进“三维”辅助决策系统建设。 （九）增进人民福祉。践行以人民为中心的发展理念，兜牢民生底线，让人民群众享有更多获得感、幸福感。持续增加居民收入。健全收入分配机制。调整社会最低工资标准，提高一线劳动者报酬，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，确保居民收入与经济同步增长。稳定和扩大就业创业。深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，建设大学生就业见习基地、创业孵化园区和新型众创空间。促进高校毕业生多渠道就业。新增农村劳动力转移就业2.2万人。依法治理拖欠农民工工资问题。做好退役军人安置、管理和保障工作。完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作。调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。推进医保支付方式改革。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。开工建设市残疾人康复中心。加快市社会福利院老年养护楼建设。加强县级社会福利和残疾人康复托养设施建设。保障群众住有所居。实施棚改三年行动计划，打破“城中村”自然界限，实行整街区征收改造。加强房地产市场调控，深化住房制度改革，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展人民满意的教育。持续实施第三期学前教育行动计划。推动城乡义务教育一体化发展。支持和规范社会力量办学。加快消除大班额问题。开展校外培训机构专项治理。提升高中阶段教育水平。推动职业教育校企合作、产教融合。促进高等教育内涵式发展。加快市一中新校区、市实验幼儿园新园等项目建设。改扩建农村寄宿制学校16所。建设健康安阳。开展区域医疗中心建设三年行动。推进分级诊疗和医联体建设。开工建设市公共卫生服务中心。确保市第五人民医院病房楼主体完工。开工建设内黄县第二人民医院医技综合楼等7个基层医疗项目。确保县级妇幼保健院、乡镇卫生院等11个项目建成投用。推进社会治理创新。加强防灾减灾救灾体系建设。严格落实安全生产责任制，强化重点行业重点领域专项治理。加强食品药品监管。创建标准化社区35个。完成村（社区）“两委”换届。做好信访工作。完善社会矛盾排查预警机制。加强困难群体法律援助，建设公共法律服务平台。深化平安安阳建设，健全立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。开展扫黑除恶专项斗争。支持国防和军队改革，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军民深度融合。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。扎实做好老龄和关心下一代工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。办好重点民生实事：1.城乡低保对象月人均财政补助水平分别提高到262元和154元以上，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍；城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月98元。2.免费开展消化道肿瘤筛查（60岁～69岁居民）；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查；完成适龄妇女两癌筛查5.7万人。为所有乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心配备电动喷雾器、红外线体温测定仪，为所有小学、幼儿园配备红外线体温测定仪。3.实施“全面改薄”项目148个，扩充城镇义务教育资源规划项目6个，新建改扩建幼儿园56所。4.建成基层综合文化服务中心1115个；新建全民健身设施150个。5.实施市政道路244项，完成100项，其中背街小巷提升改造58项。建成迎宾公园、CBD公园、龙安公园等8个公园并向市民开放。新增纯电动公交车200台。6.新建改扩建城区便民农贸市场、农贸单元、农贸点80个，完成50个；新建改扩建城区便民停车场、洗车点71个，完成40个；新建改建各类公厕379座，改造农村户用卫生厕所30万户左右。7.市第四水厂二期、市第六水厂通水试运行。8.新开工建设棚户区改造安置房23143套。9.全面完成国家和省确定的15个黑臭水体治理。10.新建改造农村公路300公里以上。各位代表！2018年以来，按照市委经济工作会议部署，我们对政府工作紧抓不懈、不等不拖，很多工作已经达成预期。第四季度是全年收官的关键，我们将全力攻坚，大干一百天，向全市人民交上一份满意答卷！ 四、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。必须全面增强履职能力，提升履职水平，深入推进政府职能转变，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 （一）始终把政治建设放在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，明大德、守公德、严私德，坚定跟着党中央令旗走，让党的各项方针政策在安阳落地生根！ （二）推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，坚决依照法定权限、规则和程序，行使权力，履行职责，确保政府活动全面纳入法治轨道，加快建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见，积极回应人大执法检查和专题询问。自觉接受政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督，办好政协委员提案。依法接受监察委员会监督。自觉接受社会和舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，推进政务公开，规范权力运行。政府一切工作都要体现人民意愿，干得好不好，要看实际效果，要由人民评判！ （三）恪守廉洁从政底线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息整治“四风”，锲而不舍转变作风。加强审计和巡视巡察结果运用。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以清廉政风赢得人民群众的信任和支持！ （四）强化为民务实担当。大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬。时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决果断纠正。坚持实字当头，干字为先，决不能表态多调门高，决不能行动少落实差，决不能占着位子不干事！改进督查考核问责，完善正向激励和失职追责机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手，推动各项工作落到实处、取得实效！各位代表！新时代是奋斗者的时代，惟其艰难才更需勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们在市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，为助力中原更加出彩、决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新安阳努力奋斗！

  2025-07-16

• 【河南招商】河南省新增210个重点项目 总投资3747亿元稳投资

  2020年，河南省通过强化重点项目招商引资力度，新增210个重点项目，总投资3747亿元。这些项目作为第二批重点项目补充纳入年度总目录，旨在持续扩大有效投资，充分发挥“稳投资”在“六稳”“六保”中的重要作用，为区域经济稳定发展注入新动能。 （一）2020年，河南省在发布第一批980个重点项目（总投资3.3万亿元）后，为进一步落实“六稳”工作、完成“六保”任务，围绕“两新一重”、先进制造业、民生补短板等关键领域，组织遴选了一批成熟度高、当年可开工的重大项目，作为第二批重点项目补充进入年度省重点项目总目录。此举形成了“分批推进、动态补充”的重点项目管理机制，确保投资精准有效，为全年经济发展提供坚实支撑。通过持续优化项目结构，河南省重点项目建设既立足当下稳增长，又着眼长远增后劲，构建起覆盖多个领域的投资新格局。 （二）第二批重点项目在布局上聚焦多个关键领域，呈现出鲜明的发展导向。在“两新一重”领域，57个项目涵盖新型基础设施、新型城镇化和重大工程，如中国联通河南5G无线网新建工程等，将加速数字基础设施建设，助力河南省数字经济发展，为传统产业转型升级提供技术支撑。产业发展领域的118个项目，以上汽高效节能发动机等为代表，聚焦先进制造业，旨在壮大产业集群，提升产业链现代化水平，推动河南省从制造大省向制造强省迈进。创新驱动领域的7个项目，包括中山大学平舆坝道工程医院共享平台、郑州星河二砂文化创意园等，注重产学研融合与文化创新，为区域创新发展提供动力，促进科技成果转化和文化产业升级。民生和社会事业领域的28个项目，如郑大一附院公共卫生救治中心、河南省人民医院公共卫生应急医学救治中心等，着力补齐公共卫生、医疗服务等民生短板，提升群众生活质量，让发展成果更多惠及民生。 （三）为确保重点项目落地见效，河南省明确了年度投资目标。其中，第一批重点项目确保年度完成投资8372亿元，力争达到9000亿元；第二批重点项目确保年度完成投资893亿元，力争完成1000亿元。通过两批项目的协同推进，河南省力争全年重点项目完成投资1万亿元。这些投资将直接拉动基础设施建设、产业升级和民生改善，有效对冲经济下行压力，在稳投资、稳增长、保就业等方面发挥关键作用。重点项目的加快建设，不仅为河南省经济增长提供了有力支撑，也为优化产业结构、提升区域竞争力奠定了坚实基础，推动经济社会发展行稳致远。

  2025-07-16

• 【洛阳招商】河南省全民健身工作会议现场观摩活动在洛阳举行

  2023年，河南省全民运动健身工作会议现场观摩会在洛阳市鼎盛国际小区举行，活动聚焦全民健身与城市发展的深度融合，通过实地考察社区体育设施建设、群众健身活动开展等情况，为全省各地提供可借鉴经验，同时助力地方招商引资和民生事业发展，推动全民健身战略在基层落地见效。 一、现场观摩展现社区健身建设成果。作为此次观摩活动的核心点位，洛阳市鼎盛国际小区集中展示了社区全民健身工作的实践成效。小区内不仅配备了标准化健身路径、多功能运动场等基础体育设施，还引入了智能健身仓、体质监测站等现代化设备，满足不同年龄段居民的健身需求。观摩人员实地查看了居民日常健身活动情况，包括晨间太极拳练习、傍晚广场舞活动及周末亲子体育游戏等，直观感受到"15分钟健身圈"在社区的落地成效，以及全民健身理念对居民生活方式的积极影响。 二、经验交流凸显地方实践特色。观摩活动中，洛阳市相关负责人介绍了本地推进全民健身工作的经验做法。近年来，洛阳市将全民健身设施建设纳入城市总体规划，在老旧小区改造、新建社区配套中同步规划体育场地，推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，构建起覆盖城乡的健身设施网络。同时，通过培育"社区健身节""市民运动会"等群众体育品牌活动，组建社会体育指导员队伍，开展科学健身指导进社区活动，有效激发了市民参与健身的热情，相关做法得到观摩人员的广泛认可。 三、会议部署明确全省发展方向。在随后召开的工作会议上，与会人员围绕全民健身国家战略在河南的深入实施展开交流。会议强调，要进一步完善全民健身公共服务体系，加快补齐城乡健身设施短板，推动体育设施与公园、绿地、社区等空间融合建设；要丰富全民健身活动供给，结合地域文化特色打造群众喜闻乐见的体育赛事活动，提升活动覆盖面和参与度；要加强科学健身指导服务，推广运动处方、健身咨询等专业服务，引导群众养成科学健身习惯，推动全民健身工作向更高质量发展。 四、融合发展助力城市建设提质。此次活动的举办，不仅为全省各地交流全民健身工作经验搭建了平台，也为洛阳市推动全民健身与城市发展深度融合提供了契机。通过优化健身设施布局、提升公共服务水平，洛阳市在改善民生福祉的同时，也进一步优化了城市功能品质，为招商引资和人才吸引创造了良好环境。未来，随着全民健身工作的持续推进，将进一步激发城市活力，促进体育产业与相关产业融合发展，为地方经济社会高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【鹤壁招商】鹤壁定制化金融服务精准滴灌 近8亿授信赋能民企发展

  2023年，鹤壁市以金融创新为抓手优化营商环境，通过建立“金融服务管家”机制推动银企深度对接，引导辖区银行机构主动服务复工复产企业，累计为重点民营企业提供近8亿元授信支持，有效激发市场主体活力，为招商引资和经济高质量发展注入强劲动力。 （一）机制创新构建主动服务新模式。为破解企业融资难题，鹤壁银保监分局指导13家银行机构创新设立“金融服务管家”机制，推动金融服务从“坐等上门”向“主动上门”转变。银行机构组建专业服务团队，通过线上咨询与线下走访相结合的方式，深入了解企业生产经营状况和融资需求。工作开展以来，已完成多次咨询解答、数十次上门对接，实地考察各类复工复产企业30余家，形成“需求收集—问题研判—方案定制—跟踪落实”的全流程服务闭环，切实提升金融服务的精准性和有效性。 （二）产品定制满足企业差异化需求。针对不同行业、不同规模企业受疫情影响程度及融资特点，辖区银行机构加大产品研发力度，创新推出“复工贷”“云义贷”“抗疫贷”等9款专项金融产品。这些产品立足企业实际需求，在贷款额度、利率、期限等方面进行差异化设计，如对受疫情影响较大的餐饮、零售等行业企业，提供额度灵活、利率优惠的信用贷款；对有稳定订单的制造业企业，推出基于应收账款的供应链融资产品，通过定制化服务为企业提供多维度资金支持。 （三）流程优化提升金融服务质效。鹤壁市各银行机构将“金融服务管家”机制与专项产品推广有机结合，进一步简化贷款办理流程，推行“线上申请、线下调查、快速审批”模式，缩短贷款审批时限。同时，严格落实减费让利政策，通过减免手续费、下调贷款利率等方式降低企业融资成本。针对重点企业和中小微企业，建立“绿色通道”服务机制，优先受理、优先审批、优先放款，让企业在获得资金支持的过程中感受到金融服务的速度与温度。 （四）示范引领形成叠加带动效应。通过对20家重点民营企业的精准授信支持，“金融服务管家”机制的示范带动作用逐步显现。各银行机构以重点企业为标杆，进一步扩展客户对接范围，将服务触角延伸至更多中小微企业，累计为各类中小微企业新增授信1.85亿元。重点企业获得资金支持后，在扩大生产、技术升级、产业链协同等方面的积极作为，也为上下游中小微企业创造了更多发展机会，形成“重点带动、全面辐射”的良好局面，推动金融活水精准滴灌实体经济。 作为豫北地区重要的工业城市，鹤壁市始终将优化金融服务、支持民营经济发展作为稳增长、促就业的重要举措。“金融服务管家”机制的深入推进，不仅为企业解决了燃眉之急，更通过制度创新构建了银企长效合作机制，为持续优化营商环境、增强招商引资吸引力奠定了坚实基础。下一步，鹤壁市将继续深化金融改革创新，引导更多金融资源向实体经济倾斜，为民营经济高质量发展提供更加有力的支撑。

  2025-07-16

• 【投资西华县】2018年西华县政府工作报告

  2018年2月3日在西华县第十五届人民代表大会第二次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务，全县上下深入贯彻党的十九大精神和省市县委的决策部署，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，综合施策、精准发力，全县经济社会发展取得了新成绩、迈上了新台阶。初步核算，全县实现生产总值231亿元，同比增长8.1%;完成一般公共预算收入7.04亿元，增长11%;全社会固定资产投资159.8亿元，增长9.6%;实现社会消费品零售总额117亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入23325元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入9811元，增长9.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面小康的基础更加坚实。牢固树立“四个一并”理念，整合涉农资金4.7亿元，新修村组和田间道路268.3公里，改造危桥32座1510延米，新建村室97个、文化广场90个、水冲式厕所101座，安装路灯4474盏，完成危房改造404户，农村安全饮水工程实现“村村通”，贫困群众生产生活条件明显改善。深入推进“八个一批”脱贫路径，累计建成产业扶贫基地43个，带动6139户贫困户入股分红;建设扶贫车间54个，吸纳1000多名贫困群众就近就业;建立县乡村三级金融服务机构，发放金融扶贫小额贷款2.7亿元;特别是邦杰集团金融扶贫项目的实施，较好地发挥了龙头带动作用，使1000户贫困户实实在在地得到了实惠;166个村级光伏电站陆续开工建设，可带动3775户贫困户长期稳定增收;统筹推进“外出打工保障一批”、“乡村保洁固定一批”等脱贫措施，实现3750户14545名贫困群众顺利脱贫，21个贫困村达标退出。持续推进脱贫攻坚问题整改，深入开展“查漏补缺上水平，提档升级上台阶”和“大宣传、大慰问、大落实”活动，脱贫攻坚工作精准度、社会认同度和群众满意度大幅提升。广大基层干部、驻村第一书记和帮扶队员不怕苦、不怕累，勤奋敬业、甘于奉献，为全县脱贫攻坚事业作出了突出贡献。 （二）坚持以项目建设壮大县域经济实力，发展势能不断积蓄。落实“抓大不放小、抓新不忘旧”工作理念，坚持重点项目周一例会推进机制，项目建设呈现出“大项目引领大发展、小项目凸显大效益、老项目焕发新活力”的良好态势。周口西华通用机场、郑合高铁(西华段)、沙颍河复航工程快速推进，“四位一体”交通格局日趋形成。全民体育活动中心、群众文化艺术中心主体工程已经完工，省十三届运动会开幕前将投入使用。普瑞制药、枣花面业、费斯雅鞋业等项目正在紧张建设，汇通化工秸秆制板项目成功盘活并试生产，河南中部鞋业轻工文化产业园全面复工并快速推进，力瑞新能源成功嫁接黑豹物流实现“腾笼换凤”，晨辉工贸通过对外租赁实现“凤凰涅槃”。大力推进政府和社会资本合作，谋划总投资61.3亿元的PPP项目13个并已全部纳入省财政厅PPP项目库。加强投融资平台建设，成立总规模1亿元的农业发展引导基金，项目建设的金融支撑更加有力。 （三）坚持以开放招商厚植发展优势，动力活力显著增强。准确把握资本投资新动向和产业转移新趋势，持续推进招商引资“四个转变”，开放招商呈现出“签约项目多、落地速度快、洽谈项目优”的良好局面。深圳大疆创新科技、河南华生无人机生产、河南华璨铝业再生资源利用、海鑫精密电子科技等23个亿元以上项目成功签约，招商项目数量位居全市先进行列。中电建集团综合管线制造产业园、邦杰集团肉牛养殖加工基地、建业集团商业住宅开发等项目相继落地并全面开工建设，西华北大实验学校、广东飞翔达无人机生产等项目创造了当年签约、当年开工、当年投入运营的“西华速度”。奥特莱斯国际风情小镇、润商集团商业新中心、正大集团肉鸡产业链等一批重点项目正在积极洽谈，开放招商水平和招商项目质量持续提升。 （四）坚持以结构调整推进产业转型升级，质量效益稳步提高。坚持把产业结构调整放在经济工作的突出位置，在结构优化中转变发展方式，提高发展质量。一是工业支撑作用增强。落实企业“联帮扶”制度，全力做好企业服务，着力稳工业、强工业，提升工业对县域经济发展的主导地位。富鸿鼎电子科技、凯鸿鞋业、杭州刺绣等重点工业企业发展势头良好，佰食特食品生产能力逐步提升，远大锅炉、鑫之泉新能源等企业开通电子商务系统，线上订单超过70%。全年新增规模以上工业企业6家，总数达到128家，完成增加值81.3亿元，同比增长8.1%。二是农业综合效益提高。深入推进农业供给侧结构性改革，发展无公害农产品生产基地25个、无公害农产品认证39个，建设省(市)级农产品标准化基地12个，省级农产品质量安全县成功创建。积极推进农业适度规模经营，全县农民专业合作社(家庭农场)发展到1090家，省市级农业产业化龙头企业达到31家，土地流转面积27.7万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.2%，耕地保护和永久性基本农田划定圆满完成。按照“四优四化”要求，深入推进农业结构调整，发展高效农业3.8万亩，新增造林面积9860亩，畜牧业总产值达到23.7亿元，粮食总产达到74.7万吨，全国畜牧业大县、粮食生产大县地位进一步巩固。三是新兴产业发展速度加快。电子商务产业园入驻企业55家，设立村级电商服务站150个，发展各类网店2000余家，电子商务产业线上线下交易额突破10亿元，被评为全省电子商务进农村综合示范县。无人机产业园入驻企业7家，年产植保无人机1000架，植保作业面积260万亩，我县无人机产业园被确定为河南省工业公共技术研发中心，全省信息化与无人机行业应用现场会、全省小麦生产管理暨重大病虫防控现场会在我县召开。四是发展平台逐步夯实。经济开发区空间发展规划和控制性详细规划编制完成，道路交通、医院学校、绿化景观等基础设施正在逐步完善，经开区承载能力和产业集聚水平持续提升。临空经济实验区基础设施建设快速推进，机场跑道、停机坪土建工程已完成，机库、航站楼主体工程已完工，2018年将通过验收并实现试运营。特色商业区项目组装步伐加快，红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、中国北方一电光伏风力发电等项目相继落地，中合农发西华农商智慧城、星和宅配物流等项目正在积极对接。加大盘古女娲创世文化、胡辣汤饮食文化推介力度，成功举办“丁酉中华文化论坛暨世界易经大会中国·西华盘古女娲祭拜大典”“中国·西华第三届逍遥胡辣汤大赛”等文化活动，女娲城3A级景区成功创建，文化资源优势逐步转变为经济资源优势。 （五）坚持以人为核心打造宜居西华，城乡面貌日益改观。强化规划引领，高标准编制《西华县城乡总体规划(2016-2030)》并已通过市政府审批。加大市政管理投入，修复破损路面1.2万平方米，清淤排水管道4900米，新建一体化垃圾中转站公厕10座、城市公交站牌168个，改造城隍庙路农贸市场并投入使用。人和南路、泰山东路建成通车，人民路完成绿化改造。大力实施“增绿、补绿、透绿”工程，开工建设占地百余亩的女娲公园和永秀公园，建成10个城区游园并全部向市民开放，城市品位和绿化水平明显提升。强力推进“四城联创”活动，深入开展交通秩序、市场秩序、环境卫生等综合整治，城市环境更加整洁有序。大力实施城市亮化工程，形成了动静结合、充满活力的夜间景观亮点。硬起手腕狠抓“两违”治理，四个月拆除“两违”建筑31.2万平方米，不仅拆出了城市形象、拆出了公平正义，更拆出了干部士气、拆出了民心民意。深入推进美丽乡村工作，积极探索市场化运作方式，全市首个乡村生活垃圾收运一体化项目建成并投入运营，走出了一条乡村环境卫生治理新路子。 （六）坚持以民生改善筑牢群众幸福之基，社会大局和谐稳定。全年用于改善民生的财政支出达33.5亿元，占财政总支出的82.6%。“十项重点民生工程”全部完成。大力实施就业促进和创业引领计划，城镇新增就业7686人，农村劳动力转移就业新增1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。强力推进农村义务教育改薄工程，持续深化课堂教学改革，教学环境和教育质量明显提升，本科上线率达到48%，高出全省6个百分点。积极开展全民健身活动，连续三届十二年获得全国群众体育先进县。免费开展孕前优生检测、产前疾病筛查和新生儿疾病筛查，强化计生服务，被评为全省生育关怀示范县。完成送戏下乡文化演出450场，农村电影放映5400场，群众文化生活丰富多彩，被评为全省“老区心网一点通”公共文化服务体系示范县。全面深化“放管服”改革，积极推进“三十五证合一”，取消行政审批事项7项，清理各类证明205项，群众办事更加方便。城镇职工养老保险改革、社会保险费征缴体制改革、城乡居民医疗保险整合全面完成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上。严格落实大气污染防治措施，全县空气优良天数达到237天;全面推行河长制，加大黑臭水体治理力度，地表水出境断面达标率100%。深入推进平安西华建设，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。扎实开展社会矛盾排查化解，全年未发生赴京赴省规模信访事件，被评为全省信访工作先进县。强化安全生产和食药品安全监管，全年无生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“懒政怠政、为官不为”专项治理，工作作风持续转变，政府效能不断提升。全面推进依法行政，加强制度建设和法治宣传教育，深化政务公开，政府职能运转更加规范。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展。省级双拥模范县成功创建。民族宗教、外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进。统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效，金融、通讯、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多问题和薄弱环节，主要表现在：一是决胜脱贫攻坚任务艰巨繁重。贫困村基础设施短板尚未补齐，产业扶贫、金融扶贫实现全覆盖仍有很大缺口，非贫困村基础设施建设相对滞后，村集体经济普遍薄弱，脱贫攻坚精准度和群众满意度仍需提升。二是追赶跨越基础依然薄弱。虽然主要经济指标持续增长，但经济总量、财政收入仍处于全市中下游水平，工业主导产业不突出，农业缺乏大品牌，服务业缺乏大项目，对经济发展的支撑能力普遍较弱;税收占财政收入的比例低，税源基础不稳、税基不宽，保工资、保运转的任务繁重，保发展的能力不足。三是新型城镇化水平较低。中心城区基础设施、城市功能不够完善，缺乏产业特别是新型工业化的支撑，对资源要素的集聚能力较弱，对人才资本的吸附能力不强。城市管理相对粗放，部分街道“脏乱差堵”问题依然存在，建设宜居宜业城市的任务还很艰巨。四是干部作风建设仍需加强。部分单位领导干部缺乏责任意识、大局意识、担当意识，遇到困难和问题推诿拖延，不同程度存在不作为、慢作为、中梗阻等现象;部分单位和同志开展工作大而化之、浅尝辄止，致使一些工作不能取得预期效果，甚至无果而终。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，采取针对性措施，务必加以解决。 二、2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以建设“四个西华”为目标，以“四区统筹”发展思路为引领，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，在决胜全面小康的新征程中迈出更加坚实步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长8.5%;进出口保持平稳增长;居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6000人以上;城镇化率提高1.5个百分点以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕2018年政府工作的总体要求，重点把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委的决策部署，一以贯之拥护党委的正确领导和集体领导。二是坚持以人民为中心的发展思想。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，一切依靠人民，一切为了人民，一切惠及人民，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。三是坚持贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增创发展新优势，开创发展新境界。四是坚持稳中求进工作总基调。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，保持经济社会又好又快发展。五是坚持推动有质量发展。坚持质量第 一、效益优先，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，推动西华制造向西华创造转变、西华速度向西华质量转变、西华产品向西华品牌转变。六是坚持深化改革开放创新。强化发展平台支撑作用，通过全面深化改革激发内生动力，通过扩大开放增强外源动力，通过强化创新催生新生动力。围绕2018年的目标任务，重点抓好八个方面的工作： （一）突出抓好精准扶贫，决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕2018年脱贫摘帽目标，全力以赴，加压推进，确保高标准、高质量、全方位圆满完成脱贫攻坚任务。全面补齐基础设施短板。按照“四个一并”理念，对照贫困县摘帽、贫困村退出标准，加快推进贫困村村室、文化广场、水冲式厕所、道路交通、安全饮水、村卫生室、危房改造、电网改造、校舍改造、宽带网络、有线电视等基础设施建设，确保2018年上半年各项硬件指标全部达标。统筹推进非贫困村基础设施建设，加快改善非贫困村生产生活条件。全力推进“四好农村公路”建设工程。加快推进产业扶贫全覆盖。深化拓展“八个一批”脱贫路径，着力实现产业扶贫对所有脱贫对象的全覆盖，确保贫困群众人均收入超过脱贫标准并保持稳定。加大产业扶贫基地培育力度，再打造市级产业扶贫示范基地20个以上。加快村级光伏电站建设，确保2018年上半年全部建成并网。推进金融扶贫拓展延伸，支持贫困户自主创业，促进带贫企业壮大规模。采取“筑巢引凤”模式，再建设一批就业扶贫车间，带动贫困群众在家门口稳定就业。大力实施“回归工程”，千方百计吸引青年回村、乡贤回归、“引凤还巢”，培育乡村发展内生动力。针对性地开展贫困群众技能培训，打响“西华的哥”“浴池服务”“土地承包”“胡辣汤经营”四大劳务品牌，培育壮大西华劳务产业，努力让“人人有事做、家家有收入”。树立经营村庄理念，加强政策制度供给，鼓励支持各类市场主体成立专业合作社，通过盘活利用空闲宅基地、废弃地、边角地、农民庭院等闲置资源，发展种植、养殖、加工等特色产业，增加农民群众收入;鼓励支持行政村成立集体所有的专业合作社，通过盘活经营废弃坑塘、闲置厂房、“七所八站”等集体资产，划拨村级光伏电站、就业扶贫车间等国有资产为集体资产，增强村集体经济实力。切实抓好脱贫攻坚政策落实。大力开展教育扶贫，认真落实各项助学政策，将建档立卡贫困生全部纳入资助范围。扎实开展健康扶贫，实行建档立卡贫困群众住院治疗“先诊疗后付费”一站式结算模式，继续为困难群众购买大病补充医疗保险，为建档立卡贫困群众购买人身意外保险。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。持续加大精准扶贫政策宣传力度，切实提高群众政策知晓率和满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，营造“勤劳致富、脱贫光荣”浓厚氛围。健全完善脱贫攻坚工作机制。严格落实驻村制度、帮扶制度和“扶贫日”举措，夯实驻村单位、驻村工作队、村级脱贫责任组和第一书记帮扶责任，确保各项帮扶措施落到实处。坚持脱贫责任组每周召开一次贫困群众座谈会，每半月到贫困群众家中走访一次，每月召开一次脱贫攻坚“回头看”会议，落实产业(金融)扶贫现场会、观摩会、点评会等工作推进机制，推动脱贫攻坚各项工作落地生根、高效开展。从全国筛选“脱贫攻坚典型模式、集体经济发展先进经验、脱贫攻坚先进个人典型模范”各50例印制成册，供各乡镇、行政村、脱贫责任组和贫困家庭参考借鉴。各位代表!贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是人民群众对美好生活的热切期盼。2018年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，我们必须秉承“但愿苍生俱饱暖”的情怀，拿出“敢叫日月换新天”的气概，坚定“不破楼兰终不还”的信念，向贫困发起总攻击，坚决打赢脱贫攻坚大决战! （二）着力扩大有效投资，持续壮大县域经济实力。项目是经济发展的重要基础和支撑，我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，以项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。加快重点项目建设。继续坚持重点项目推进周一例会制度、县处级领导分包项目制度、重点项目现场办公制度、重点项目季度观摩评比制度、进展缓慢项目政府主要领导约谈制度等项目建设推进机制，持续提高项目建设的速度和质量。注重发挥项目建设指挥部的组织领导、指挥协调和克难攻坚作用，使其真正成为推进项目建设的中流砥柱。强化服务意识、提高服务效率，重点破解“土地征迁、行政审批、施工环境”等瓶颈制约，为项目建设提供最有力的要素保障和环境保障。加强重点项目谋划。认真学习研究国家和省市政策，重点围绕百城提质、乡村振兴、基础设施、生态环保、脱贫攻坚等方面，谋划一批强基础、补短板、利长远的重大项目，主动与国家有关部委和省市厅局对接，争取更多政策性项目和资金落户西华。全面提升招商质量。持续推进招商引资“四个转变”，重点围绕主导产业开展链式招商，着力“建链、补链、强链”，培育产业集群。落实“招大引强”理念，完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、装备水平、违约惩戒作为招商引资的核心标准，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将项目建设速度作为检验政府部门服务能力的重要依据，确保招商引资项目实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。研究制订拟签约落地项目交纳项目建设保证金制度，确保项目“引得来、落得下、建得成、有效益”。持续增强融资能力。发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进已入库PPP项目前期手续办理，启动社会资本采购程序，推动PPP项目早日落地实施。加强政府投融资平台建设，针对不同投资领域，成立交投、文投、农投、城投等专项投融资平台，采用PPP、EPC、产业基金、土地债券、融资担保、特许经营、金融租赁等融资手段，切实解决资金资本问题。坚持国资公司独立市场主体地位，加快由管企业为主向管资本为主转变。按照“有计划、用得好、还得起、有效益”的要求，研究制订融资管理办法，依法依规按程序开展融资，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，特别是守住不发生政府债务风险的底线。 （三）强化工业主导地位，加快新型工业化步伐。坚定不移实施“工业强县”战略，始终坚持“抓大不放小、抓新不忘旧”工作理念，集聚资源、集合政策、集成力量抓工业、兴工业、强工业。着力推进工业经济“量”的突破。坚持企业“联帮扶”制度，建立政府部门服务企业评价体系，以优质服务推动企业健康快速发展。积极推进正大集团与大用福喜的战略合作，帮助佰食特食品开拓市场，早日实现从雏鸡孵化到熟食加工全产业链满负荷生产运营;强力推进瑞阳化纤、华达电力等停工停产企业“腾笼换凤”;持续推进汇通化工、晨辉工贸等企业“凤凰涅槃”。加快续建工业项目建设进度，开工建设首创集团垃圾秸秆发电、渝华锦生再生资源利用等项目。力争全年新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长8%以上，工业增值税增长10%以上。着力推进工业企业“质”的提升。一是提升企业产品质量。持续推进“增品种、提品质、创品牌”工程，引导企业围绕中高端产品需求，推进精益制造、品牌制造。大力实施商标战略，鼓励企业积极争创河南省著名商标、中国驰名商标，塑造西华工业品牌形象。二是提升企业创新能力。将科技创新作为工业发展的核心动力，引导企业加大对技术创新的投入力度，鼓励企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，加快组建一批重点实验室和企业技术研发中心，力争再认定一批省市级工业公共技术研发平台。三是提升企业管理水平。鼓励引导企业建立现代化企业管理制度，按现代企业制度要求明晰产权、理顺关系、规范管理。牢固树立人才资源是第一资源的意识，引导企业在人才培养上舍得投入，建立完善“市场开拓、产品研发、企业管理”三个团队，为企业做大做强提供保障。着力推进工业产业“链”的完善。一是围绕主导产业招商。紧紧围绕装备制造、食品加工、制衣制鞋等主导产业，有针对性地引进一批产品附加值高、带动能力强、经济效益好的大项目，每个主导产业培育2-3个“顶天立地”的大企业，形成“头雁”效应，逐步培育县域支柱产业。二是围绕龙头企业延链。依托佰食特食品、大用福喜、钧鼎电子、中电建综合管线制造、河南中部鞋业轻工文化产业园等现有龙头企业，绘制产业链图谱，引进上下游企业，延伸产业链条，培育“雁阵”集群，努力形成中小企业“铺天盖地”的发展局面。三是围绕“区中建园”促产业集聚。加快推进经开区“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区建设，每个园区储备500亩以上的“熟地”，确保签约项目即时入驻。按照“节约用地、集中布局、集群发展”理念，加强园区规划设计，确保入园企业的建筑色彩、建筑风格有特色、有品位，基础设施互联互通，打造集约化、标准化、现代化的专业园区。 （四）加强中心城区建设，提升宜居宜业宜游水平。抢抓百城建设提质工程机遇，抓重点、补短板、强弱项，切实增强中心城区的龙头带动作用。强化规划引领作用。围绕《西华县城乡总体规划(2016-2030)》确立的战略空间布局，全面完成海绵城市、园林绿化、综合交通、地下综合管廊、城市风格、城市色彩、城市天际线、土地利用、产业布局等专项规划。严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。加快完善城市功能。持续实施“两桥、三场、四城、四区、五河、五湖、五园、六馆、九城、十公园、三十路、三十小区、三十游园”等基础设施建设工程，对照百城建设提质工程标准，再谋划实施一批城建项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。坚持“财政保基本、发展靠融资”的工作原则，积极探索以市场为主导的城市和小城镇建设投资模式，将有资金流、有收益的项目与无资金流、无收益的项目统筹考虑，谋划成具体的“项目包”打捆实施，走经营城市、经营集镇、经营村庄、经营土地、经营资产、经营资源之路。着力做美城市风貌。一是“以绿荫城”。按照“拆违还绿、见缝插绿、绿不断线”的要求，大力实施“增绿、补绿、透绿”工程，强力推进公园游园建设，确保2018年4月1日前女娲公园和县城区15个游园全部高标准建成开园，让广大市民能开窗透绿、出门见景。二是“以水润城”。加快推进贾鲁河、双狼河生态治理，全面完成东风运河截污纳管和“引颍入城”工程，适时启动西湖治理和女娲湖、昆仑湖等湖泊建设，全力打造城市生态循环水系。三是“以文化城”。全面开展城市设计，确立城市总体色彩和建筑风格，着力彰显城市地域特征和文化特色，塑造城市特色风貌;加强市民文明素质教育，加快文化墙、文化主题公园建设。四是“以业兴城”。按照产城融合发展理念，加快推进经开区、特色商业区和县城区之间产业互融互补，大力培育发展金融保险、商贸物流、总部经济、楼宇经济等现代服务业，增强中心城区综合经济实力。五是“串珠成链”。加大道路通行系统建设，将县商务中心、贾鲁河生态治理、高铁站片区、市民广场、公园游园、广场绿地、机关小区、城市主要出入口等重要景观节点，通过步道、绿道、游道相互串联，提升城市整体形象，打造“印象西华”，努力实现“城是一座景、景是一座城”的发展目标。切实提升管理水平。全面完成城市综合执法体制改革和数字化城管建设，努力形成“大城管”格局，切实提升城市管理的智能化、科学化和精细化水平。深入开展“四城联创”活动，力争年内省级卫生城、园林城创建成功。持续保持“两违”治理高压态势，做到标准不降、力度不减。按照“疏堵结合、以疏为本”的原则，新建改造一批“两小市场”，规划新建一批停车位、停车场，着力解决占道经营、乱停乱放、人车混流等突出问题。研究制订背街小巷和老旧小区改造提升三年行动计划，把老百姓家门前的事情解决好。提升环卫机械化作业水平，再建10座一体化垃圾中转站公厕。按照“五有五化”理念，加快推进文明社区创建工作，从文明市民、文明家庭、文明楼道、文明小区抓起，推动城市每一个“细胞”管理升级，让广大市民切身感受到“四城联创”成果，拥有更多的获得感和幸福感。启动“一街一产业一风格一图集”规划设计，逐条街道制订、实施改造方案，力争通过5年的努力，将中心城区打造成基础设施完善、建筑风格鲜明、文化特色彰显、宜居宜业宜游的“中原名城”! （五）实施乡村振兴战略，着力做好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，加快农业农村改革、美丽乡村建设和现代农业发展，促进农业增效、农民增收、乡村振兴。唱好城镇发展“重头戏”。加快推进基础设施和公共服务向乡村延伸，重点加强乡镇道路管网、农贸市场、绿地广场等基础设施建设，提高乡镇环境卫生、市场秩序、交通秩序治理水平，推动乡镇品质、内涵同步提升。大力开展美丽公路、美丽通道建设，打通城乡壁垒和阻隔，实现城市和乡村路网、林网、水网互联互通，推动城乡一体化发展。牢固树立经营乡镇理念，积极探索EPC融资模式，有计划地推进小城镇综合开发和环境综合整治。全面启动城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。绘好美丽乡村“田园画”。落实农村人居环境整治三年行动方案，创新改革乡村生活垃圾收运一体化项目管理机制，统筹推进休闲绿地、“厕所革命”、污水收集处理等公共服务设施建设。加强对农民新建和改造房屋的引导和管理，政府出资规划设计农村房屋图集，引导广大农民“按图索骥”，努力形成“一村一貌、一户一韵”的村庄风貌，打造一批具有示范引领作用的“中原新民居村落”。按照“景观”标准设计建设乡村道路和村庄的绿化美化净化，着力打造美丽田园、美丽集镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽通道，把广大农村腹地打造成美丽“大花园”。做好现代农业“大文章”。加强农田水利基础设施建设，按照“美丽”“风景”理念规划、设计、建设每项水利工程，着力打造“美丽沟渠”，打通“县域水网”，形成“水利景观”。深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和不动产登记改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发农业农村经济活力。加快推进农产品质量安全溯源平台建设，力争创建国家级农产品质量安全县。以大用福喜、牧原集团、邦杰集团等畜牧业龙头企业为引领，以我县被纳入全国畜禽粪污资源化利用重点县为契机，强力推进畜牧养殖规模化、标准化、生态化发展，努力打造全国畜牧业强县。持续加强高标准粮田建设，巩固提升粮食产能。深入推进农业结构调整，推动特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产。政府出资为县域内优质生态农产品统一注册商标、统一设计包装、统一对外宣传，着力培育在全省乃至全国叫得响的原产地农业品牌。深入推进“信息进村入户”工程，推动优质农产品由线下销售向线上销售转移。大力培育新型农业经营主体，积极组织农业企业、农民合作社和经营大户参加各类大型农副产品展销会，开展“农超对接、农商对接、农企对接、农校对接”等活动;政府制定扶持政策，支持有条件的合作社(家庭农场)到大(中)城市发展直营店，推动小农户和大生产、大市场有机衔接。构建乡村治理“新格局”。加强农村基层组织建设，着力培养“善谋发展、善帮民富、善待百姓”的基层带头人队伍;开设乡镇“新农民课堂”，加强新技术、新知识、新理念培训，全面提升农民群众脱贫、致富、自治能力。加强农村道德建设和法制教育，研究制订村规民约、家规家训“百村示范、万户践行”行动方案，广泛开展“三好两户”评选活动，推进移风易俗，树立文明乡风。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各位代表!西华是一个农业大县，在全面建成小康社会的征程中，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们要紧紧抓住“乡村振兴”重大战略机遇，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五项总体要求，逐项研究战略措施、逐项搭建平台载体、逐项健全考核机制，一项一项抓实抓好抓出成效，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来! （六）夯实产业发展平台，统筹推进“四区”建设。坚持把平台建设作为打基础、谋长远的重要基石，不断提升发展平台的吸引力、承载力和集聚力，真正把西华打造成投资洼地、开放高地和创业宝地。加快完善经开区基础配套设施，启动中州大道、华泰东路、华诚东路、中航路、华泰路贾鲁河大桥“四路一桥”建设，实现中原路、中都路、华诚路等“七路”互联互通，确保综合服务中心、职工之家、汽车客运东站年内投入使用，争创“二星级产业集聚区”。启动临空经济实验区总体规划编制工作，完成周口西华通用机场建设任务。开工建设高铁功能区，力争年内高铁站房和站前广场建成投用。加快推进无人机产业园建设和签约项目落地工作，力争年内建成投产13家无人机生产企业，形成年产2000架无人机生产规模。全面完成特色商业区各项规划编制工作，加快签约项目落地步伐，确保年内邮政大厦暨物流配送中心、河南绿源仓储物流中心、红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城(一期)建成投用，争创“一星级特色商业区”。启动盘古女娲创世文化园区总体规划编制工作，明确园区功能定位、业态布局、发展目标，围绕总体规划精准招商、梯度开发。以盘古女娲创世文化园为引领，依托女娲城、龙泉寺、杜岗会师纪念馆、五七干校、黄桥田园综合体、黄泛区农场、逍遥胡辣汤、美丽乡村等文化旅游资源，谋划文化项目，开发旅游景点，打造精品路线，探索运营模式，努力向全域旅游的方向迈进。 （七）强力推进环境污染防治攻坚，打造优良生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进大气、水体、土壤三大污染防治攻坚，让西华的天更蓝、水更清、地更绿。巩固提升大气污染防治成果。突出重点领域、重点企业、重点时段，继续组织开展工业废气、燃煤锅炉、城市扬尘、秸秆和垃圾焚烧、机动车污染防治等专项治理，全面取缔“小散乱污”和“十五小”企业，持续改善空气质量，确保完成年度市定目标任务。坚决打赢水污染防治攻坚战。坚持全域治理、系统治理、源头治理，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。全面打响土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，实行病虫害绿色防控，减少农药、化肥使用量，综合利用秸秆资源，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，努力打造“过程农业”示范县。加快推进林业生态建设工程。持续抓好造林绿化工作，完成植树造林1万亩、林业育苗2万亩，发展经济林和花卉苗木基地1万亩。大力实施生态廊道绿化工程，完成周西快速通道、华兴大道、机西高速连接线、S102线环城段等生态廊道绿化任务。力争全县森林覆盖率达到18%以上，县城区绿化覆盖率达到40%以上，乡镇建成区绿化覆盖率达到35%以上。 （八）着力推进共建共享，持续改善民生福祉。为政之道，民生为本。我们要念之再 三、铭之肺腑，做到民生资金优先安排、民生问题优先解决，知民情、解民忧、暖民心。优先发展民生事业。加快推进“全面改薄”工程和城镇学校扩容，完成农村学校布局调整和寄宿制学校建设。支持和规范社会力量兴办教育。大力实施“名师名校长名校”培育工程，提升教育教学质量。加快健康西华建设，结合公园游园建设和廊道绿化工程，按规划、有计划布局体育设施，积极组织群众性体育活动，以全民健身促进全民健康。持续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和分级诊疗制度，畅通内联外引通道，谋划建设一批“医联体”“医共体”，形成优质高效的医疗卫生服务体系。加强乡村医疗卫生机构标准化建设，培育全科医生队伍，提升基层临床服务能力，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。持续开展“两筛”工作，免费开展“两癌”筛查。积极推进省级标准化接种门诊建设，争创全省免疫规划示范县。探索建立符合西华实际的医养结合模式，建设老年人照料中心，满足老年人健康养老服务需求。启动职业病防治工作，健全职业健康监管支撑保障体系。加大文化惠民力度，继续开展“农村电影放映”“送戏下乡”“戏曲进校园”等系列文化活动，加强村级综合文化服务中心建设，争创全省群众文化活动先进县。完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，推进农民工返乡创业，做好退役军人安置和创业服务工作，积极扶持城镇困难人员、残疾人就业创业，确保“零就业家庭”至少有一人稳定就业。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障制度和特困人员供养制度，落实残疾人“两项补贴”制度，加强残疾人康复服务，探索建立重度残疾人托养中心。加强对农村“三留守”人员的关怀服务，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。提升社会治理水平。深入推进“放管服”改革，全面落实“三十五证合一”，为促进就业创业降低门槛。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，为公平营商创造条件。持续深化政务公开，大力推进“互联网+政务服务”，为群众办事提供方便。深入推进财政体制机制改革，做好国有林场改革、医药公司改制、盐业体制改革、县农场改革、县级公立医院改革等工作。强化审计监督职责，重点加强对扶贫专项资金的跟踪审计。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，切实守住安全底线、筑牢安全屏障。强化食品药品安全日常监管，创建全省食品安全示范县。做好民族宗教工作，落实《宗教事务条例》，争创宗教依法规范管理示范县。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，认真排查化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的宗旨和信念。我们要切实加强自身建设，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的服务型政府。树牢实干导向。“为政不在言多”。政府工作人员要把抓落实作为一切工作的“生命线”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以铁的信念、铁的纪律、铁的作风、铁的担当全力抓好工作落实。健全政府系统抓落实的工作制度、纪律制度、督查制度和奖惩制度，绝不允许“上有政策、下有对策”。坚持依法行政。政府权利必须始终牢牢掌握在人民手中!任何一位国家公职人员都是受人民委托行使职权，要时刻牢记有权不可任性!人民政府要牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。全体政府工作人员必须坚持以宪施政、依法行政，严格规范政府行为，严格规范公正文明执法，把政府活动全面纳入法治轨道。强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。政府各级领导干部要切实增强“八种本领”，大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻坚拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，不断开创政府工作新局面。保持廉洁本色。“打铁必须自身硬”!人民绝不答应任何公权私用、假公济私、以权谋私。政府系统要切实加强党风廉政建设，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入贯彻中央八项规定精神、省委省政府20条意见和市委意见，全面落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，坚决杜绝工程招投标领域的暗箱操作、违规操作，以坚强的党性、铁打的原则、浩然的正气，同一切损害群众利益的歪风邪气作坚决斗争!各位代表!新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的正确领导下，不驰于空想、不骛于虚声，振奋精神、砥砺前行，奋力谱写全面建成小康社会的崭新篇章!

  2025-07-16

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